Рішення № 112410877, 25.07.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2172/23

25 липня 2023 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі - відповідач, ГУНП в Тернопільській області), в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, у тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби, премії, індексації грошового забезпечення, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень);

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (вислугу років) та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, у тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби, премії, індексації грошового забезпечення, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень), для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" з посади начальника відділу управління ГУНП та з 31.05.2016 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

На переконання позивача, в повному обсязі не виконуються норми Закону №2262-ХІІ щодо невідкладного перерахунку пенсії у разі збільшення хоча б одного виду із основних або додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій поліцейських.

З метою усунення порушення права на належне пенсійне забезпечення 28.03.2023 звернувся до ГУНП, яке має право виготовляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, із проханням виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічними його посаді і умовам проходження служби станом на листопад 2019 року. У відповіді ГУНП від 21.04.2023 №16/05/25-2023, із посиланням на норми "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, вказано, що, оскільки від Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області до ГУНП списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку моєї пенсії немає законних підстав.

Позивач на обґрунтування позовних вимог посилається на положення статей 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ, статтю 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанову №988, Порядок №260.

Звертає увагу на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, та яким визнано протиправним та нечинним пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Вказує, що з набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18 у пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонерів поліції настало законне право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, розрахованого на підставі Постанови №988, та у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ. Такі висновки, на думку позивача, підтверджуються рішенням у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

29.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому Головне управління Національної поліції в Тернопільській області позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні.

Вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб".

В той же час, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 січня 2016 року.

Таким чином, скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсій, призначених після 01 січня 2016 року, в тому числі особам, звільненим зі служби в Національній поліції.

Тобто, прийняття рішення по справі №826/12704/18, не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового станом листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено після 01 січня 2016 року, як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.

31.05.2023 позивачем подано відповідь на відзив.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звільнений зі служби органах Національної поліції через хворобу з посади начальника відділу управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, із спеціальним званням підполковник поліції; є пенсіонером із числа осіб, які перебували на службі в Національній поліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує з 31.05.2016 пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за пенсійною справою позивача від 08.06.2016 для обчислення пенсії при її призначенні взято до уваги такі основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військовим званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 2120,00 грн, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3218,04 в тому числі надбавка за умови режимних обмежень 15%, премія 0%, усього 10638,04 грн, основний розмір пенсії: 51% грошового забезпечення у розмірі: 5425,40 грн.

Згідно перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за пенсійною справою позивача від 17.03.2023 для обчислення пенсії, враховано: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військовим званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 2120,00 грн, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3218,04 в тому числі надбавка за умови режимних обмежень 15%, премія 0%, усього 10638,04 грн, основний розмір пенсії: 51% грошового забезпечення у розмірі: 5425,40 грн. Підсумок пенсії з надбавками 9403,40 грн.

28.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, у тому числі надбавку за специфічні умови проходження служби, премії та індексації грошового утримання) для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 21.04.2023 №16/05/25-2023 позивача повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку його пенсії у зв`язку з тим, що на даний час списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходили.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невидачі довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії поліцейського, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) зазначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-XII.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону №2262-XII військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII.

Цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеною Постановою уряд встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

На виконання статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України прийнятий наказ від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських". Цим наказом затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій."

Пунктом 1 Постанови №103, визначалось перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 3 Постанови №103, передбачалось перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі також - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Ухвалюючи рішення ОАСК у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 виснував, що пункти 1, 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Отже, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Відтак, оскаржувані пункти Постанови №103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Постановою від 19.11.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

Отож, позивач вбачає, що визнання нечинними, в результаті ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі №826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили), пунктів 1 та 3 Постанови №103, є юридичним фактом, який обумовлює виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (вислугу років) та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, у тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби, премії, індексації грошового забезпечення, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень), для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Відтак, основоположним питання, яке повинен з`ясувати суд у межах даного спору, є питання про коло суспільних відносин, яке регламентувалось пунктами 1-3 Постанови №103, до моменту втрати ними чинності.

В диспозиції норми пункту 1 Постанови №103, міститься застереження про коло осіб, на яких приписи даного порядку не поширюються. Таке застереження законодавець помістив у дужки, вказавши "крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським".

Таким чином, пункт 1 Постанови №103, регламентував правовідносини, які виникали під час проведення перерахунку пенсії, що призначались Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак не поширював свою дію, серед іншого, на поліцейських.

Що стосується пункту 3 Постанови №103, то Уряд, визначив виключне коло осіб, на яких поширювалась його дія, віднісши до них осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Серед указаних категорій осіб, відсутні працівники поліції.

Із викладеного вбачається, що на позивача приписи пункту 1 Постанови №103 не поширювались. Водночас, позивач не відносився та категорій осіб (осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)), які визначались Урядом в пункті 3 Постанови №103, оскільки пенсія йому призначена з травня 2016 року, відповідно до Закону №2262-ХІІ як особі, що звільнена із служби з органів Національної поліції України, а не міліції.

Суд звертає увагу на те, що відсутність в пунктах 1, 3 Постанови №103, є нормативно виваженими діями Уряду. Так, в першому випадку Уряд виключив поліцейських із переліку осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а в другому - не включив їх до такого переліку.

Вказана послідовність дій Уряду прослідковується із пунктів 5 Постанови №103 та Додатку 3 до Постанови №103.

Так, в пункті 5 Постанови №103, Уряд наголосив, що " … перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення … або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301)".

В Додатку 3 до Постанови №103, затверджено форму "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)".

Із указаного слідує, що приписи пункту 5 Постанови №103 та форма із змісту довідки, визначена Додатком 3 Постанови №103 стосувались виключно таких категорій осіб, як "особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)" та не стосувались "поліцейських".

Отже, визнання нечинними пунктів 1-3 Постанови №103, як результат ухвалення ОАСК рішень суду від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та від 14.05.2019 (набрало законної сили 05.03.2022) у справі №826/12704/18 (19.11.2019 набрало законної сили) не породжувало виникнення у відповідача обов`язку скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Проаналізований судом протокол за пенсійною справою 1913003667 від 08.06.2016, для обчислення пенсії позивача, для призначення пенсії до складу грошового забезпечення для призначення пенсії були включені: посадовий оклад, оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режим обмежень, допуск Ф.2, премія.

Відтак, розмір грошового забезпечення позивача, визначався відповідно до приписів Постанови №988 і Порядку №260, які аналізувались судом вище та були чинними станом на день призначення позивачу пенсії.

З дати звільнення позивача із займаної посади в органах Національній поліції України, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років вказаній категорії осіб.

Позивачем не наведено норми, згідно із якими законодавством у листопаді 2019 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, а судом не встановлено виникнення у листопаді 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (згідно позовних вимог).

За таких обставин, суд вважає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 і №826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пунктів 1-3 Постанови №103 і додатку №5 Порядку №45), оскільки вони стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01 січня 2016 року (стосуються міліціонерів) і 01 січня 2018 року (стосуються військовослужбовців) відповідно.

Суд зазначає, що втручання в охоронювані законом права та інтереси особи повинно відбуватись домірно із законодавчо встановленими критеріями правомірності дій суб`єкта владних повноважень, що передбачені частині другій статті 2 КАС України.

Одним із основних чинників, які свідчать, що суб`єкт владних повноважень діє у відповідно до вимог закону, є вчинення дій та прийняття рішень у суворій відповідності до приписів нормативно-правового акту, який визнає алгоритм дій відповідного учасника у правовідносинах. Іншими словами, тоді, коли останній діє за принципом "так, як передбачено законом" не вдаючись до довільного тлумачення норм права на власний розсуд.

В цьому спорі відповідач діяв саме так. Тому, доводи позивача, є припущеннями про можливу поведінку відповідача, оскільки останній діяв у відповідності із нормами закону. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

На думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволення позовних вимог, відповідно до вимог статей 132, 139 КАС України, суд не вирішує питання про стягнення в користь позивача понесених судових витрат (судового збору).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 25 липня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 40108720).

Головуючий суддя Мартиць О.І.