Рішення № 112406810, 10.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року Справа № 160/16377/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 01.06.2022 № 045550015330, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 25.05.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , з 22.08.1992 року по 09.08.1995 року (на підприємстві ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет») до пільгового стажу за Списком №1 та повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.05.2022 року та додані до неї матеріали.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка від 09.05.2022 року №1241-5001540453. Позивач, 25.05.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та доданими до неї документами. Однак, рішенням № 045550015330 від 01.06.2022 року було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що страховий стаж роботи на дату звернення становить 22 роки 6 місяців 7 днів (з урахуванням кратності+ додаткові роботи за Список 1), пільговий стаж становить 2 роки 1 місяць 29 днів, що є недостатнім для встановленого віку. До пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки №26-1 від 24.01.2018, з 22.08.1992 по 09.08.1995 року, оскільки відсутні накази щодо результатів атестації робочих місць. Позивач не погоджується з таким рішенням та зазначає, що пільговий стаж належним чином підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці серії НОМЕР_2 . Водночас, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. З огляду на викладене, враховуючи, що основним документом на підтвердження стажу роботи є трудова книжка, позивач вважає, що спірні періоди роботи безпідставно не зараховані до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відтак відмова у призначенні пенсії є протиправною, що порушує її право на пенсійне забезпечення, тому просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 25.10.2022 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали про відкриття провадження у справі.

Копію вказаної ухвали відповідач отримав 04.11.2022 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою.

30.11.2022 року на через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому відповідач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити. Крім того, відповідач просив залучити в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, посилаючись на те, що рішення № 045550015330 від 01.06.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийнято не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Тобто, заява від 25.05.2022 року про призначення пенсії за віком позивача не була предметом розгляду Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з огляду на наступне. Позивач, згідно довідки від 09.05.2022 року №1241-5001540453 має статус внутрішньо переміщеної особи, 25.05.2022 року звернулась до відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та доданими до неї документами. За принципом екстериторіальності заяву було скеровано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, який уповноважений розглянути подану заяву. Так, розглянувши заяву (від 25.05.2022) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було винесено рішення №045550015330 від 01.06.2022 року, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, через відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого абзацом 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При розрахунку страхового стажу до пільгового стажу позивачу не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 09.08.1995 згідно наданої довідки №26-1 від 24.01.2018, виданої ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет», оскільки відсутні накази щодо результатів атестації робочих місць. Відділом обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням від 06.06.2022 №0400010204-8/57002 було надіслано рішення №045550015330 від 01.06.2022 року, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Таким чином, належним відповідачем у цій справі є - Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Ухвалою суду від 07 грудня 2022 року залучено як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ( 58002, Чернівецька область, місто Чернівці, площа Центральна, 3, ЄДРПОУ 40329345, електронна пошта - info@cv.pfu.gov.ua) до участі у справі №160/16377/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

04 січня 2023 року до суду засобами поштового зв`язку надійшло клопотання від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в якому просять замінити відповідача 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у зв`язку з тим, що відповідачем-2 електрона пенсійне справа ОСОБА_1 не відпрацьовувалась, а рішення про відмову в при значенні пенсії позивачу винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою суду від 09 січня 2023 року залучено як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ЄДРПОУ 13322403) до участі у справі №160/16377/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

30.01.2023 року на адресу суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позов, в якому останній проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні, з огляду на наступне. 25.05.2022 року позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. За принципом екстериторіальності заяву було скеровано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до пільгового страхового стажу за Списком №1 не було зараховано період роботи з 22.08.1992 по 09.08.1995 року, згідно з довідкою №26-1 від 24.01.2018, оскільки позивачкою не надано наказ щодо результатів атестації робочих місць в 1994 році. Таким чином, страховий стаж роботи позивача склав 22 роки 6 місяців 7 днів, пільговий стаж Списком №1 склав 2 роки 1 місяць 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. На підставі розгляду заяви, було винесено рішення №045550015330 від 01.06.2022 року, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 09.05.2022 року №1241-5001540.

25.05.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Разом із заявою позивачем було надано паспорт, довідку про присвоєння РНОКПП, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудову книжку, диплом, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.01.2018 №26-1, довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.01.2018 №26-3, довідку від 24.01.2018 №26-4, довідку, видану Костянтинівським міським центром зайнятості від 10.09.2020 №08/2375, довідку, видану Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 07.09.2020 №01-22-1553-11, довідку, видану ТОВ Агрофірма «Сади України» від 10.10.2007 №536, архівну довідку від 16.09.2020 № 05-07-07/715, довідку, видану Колективним сільськогосподарським підприємством «Родина» від 03.07.1998 №122, свідоцтва ро укладення шлюбу від 14.03.1985 року НОМЕР_3 , від 10.06.1992 НОМЕР_4 , від 28.02.2004 1- НОМЕР_6, свідоцтва про народження сина серія НОМЕР_5 .

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 25.05.2022 р., Головне управління Пенсійного фонду України області у Вінницькій області рішенням №045550015330 від 01.06.2022 року позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Означене рішення №045550015330 від 01.06.2022 року обґрунтоване наступним.

Вік заявника на дату звернення становить 55 років.

Страховий стаж роботи становить 22 роки 6 місяців 7 днів (з урахуванням кратності+ додаткові роботи за Список 1).

Пільговий стаж становить 2 роки 1 місяць 29 днів, що є недостатнім для встановленого віку.

За результатами розгляду документів наданих до заяви до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки №26-1 від 24.01.2018, з 22.08.1992 по 09.08.1995 року, оскільки відсутні накази щодо результатів атестації робочих місць.

Копію рішення №045550015330 від 01.06.2022 року було направлено позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням від 06.06.2022 №0400010204-8/57002.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах та з не зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 22.08.1992 по 09.08.1995 року, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 позивач у період з 25.07.1990 року по 09.08.1995 року працювала в ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет» на посаді «машиніста крана (кранівника) на гарячій ділянці робіт в електросталеплавильному цеху».

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з Довідкою про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.01.2018 року №26-3, ОСОБА_1 працювала повний робочий день у ПАТ «Костянтинівський завод «Вторчермет» (перетворений у Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський завод «Втормет», перейменований у Публічне акціонерне товариство «Костянтинівський завод «Втормет» на підставі рішення позачергових загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Втормет» №19 з 29.07.2011 року), в період з 25.07.1990 року по 09.08.1995 за посадою «машиніста крана (кранівника) на гарячій ділянці робіт в електросталеплавильному цеху», що передбачено: (мовою оригіналу- рос.)

Списком 1; раздел III «МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО (черные металлы)»; подраздел 2 «Сталеплавильное и феросплавное производства (электросплавительное)» ; п.а «Рабочие» ; пункт 12, Постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173;

Списком 1; раздел III «МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО (черные металлы)» ; подраздел 2 «Производство стали и ферросплавов» ; п.а «Рабочие» ; шифр 1030200а-13792, Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10;

Списком 1; розділ III «МЕТАЛУРГІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО» (чорні метали)»; підрозділ 2 «Виробництво сталі і феросплавів»; п.а «Робітники» шифр 1030200а-13792, підстава Постанова КМ України від 11 березня 1994р. №162.

Тобто, вказана професія, за якою працювала позивач, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які у різні періоди були затверджені постановами Уряду.

Отже, позивач у спірні періоди виконувала роботи, які дають право на призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку №442 та п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктами 8, 9 Порядку №442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках №1,2 а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз зазначених приписів свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Суд констатує, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020р. по справі №520/15025/16-а.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позивачем до заяви про призначення пенсії (від 25.05.2022 року ) було надано всі необхідні документи, зокрема: трудова книжка серії НОМЕР_2 з відповідними записами про перебування позивача повний робочий день у ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет» на посаді «машиніста крана (кранівника) на гарячій ділянці робіт в електросталеплавильному цеху», у період з 22.08.1992 року по 09.08.1995, та довідку про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.01.2018 року №26-3, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області неправомірно не зарахувало спірний період роботи позивача до пільгового стажу та у зв`язку з цим протиправно відмовило позивачу в призначенні пенсії.

За таких обставин, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №045550015330 від 01.06.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 через відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та незарахуванні до пільгового стажу періоду роботи згідно довідки №26-1 від 24.01.2018, з 22.08.1992 по 09.08.1995 на підприємстві ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет», оскільки відсутні накази щодо результатів атестації робочих місць, є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, з метою належного способу захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав та інтересів позивача буде - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 , з 22.08.1992 року по 09.08.1995 року на посаді «машиніст крана (кранівника) на гарячій ділянці робіт в електросталеплавильному цеху» на підприємстві ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет» до пільгового стажу за Списком №1 та повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.05.2022 року та додані до неї матеріали, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході розгляду справи Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не було наведено належними доказами правомірності відмови у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, Центральна площа, 3, код ЄДРПОУ 40329234), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 045550015330 від 01.06.2022 про відмову в призначенні пенсії, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким було відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 25.05.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , з 22.08.1992 року по 09.08.1995 року на посаді «машиніст крана (кранівника) на гарячій ділянці робіт в електросталеплавильному цеху» на підприємстві ПАТ «Костянтинівський завод «Втормет» до пільгового стажу за Списком №1 та повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.05.2022 року та додані до неї матеріали.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403) на користь ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева