Ухвала суду № 112376290, 21.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 липня 2023 року справа№ 380/16422/23

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Ак. Богомольця, 10, м. Київ, код ЄДРПОУ 40108578), третя особа: Головне управління Національної поліції у Львівській області (пл. Ген. Григоренка, 3, м. Львів, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправним та скасування наказу, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа: Головне управління Національної поліції у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України від 11.04.2022 № 500 о/с По особовому складу в частині присвоєння позивачеві спеціального звання достроково та спеціального звання на один ступінь вище, від звання, передбаченого штатною посадою, у порядку заохочення, за сукупністю «капітан поліції» з одночасним зобов`язанням відповідача (похідна вимога) вчинити певні дії шляхом внесення змін до пункту наказу Національної поліції України від 11.04.2022 № 500 о/с в частині присвоєння позивачу спеціального звання достроково у порядку заохочення «майор поліції».

Відповідно до вимог ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 вказаного Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених вказаним Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною п`ятою цієї статті визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що позивачем оскаржується наказ відповідача від 11.04.2022 № 500 о/с в частині присвоєння позивачеві спеціального звання достроково та спеціального звання на один ступінь вище, від звання, передбаченого штатною посадою, у порядку заохочення.

Вищенаведене свідчить, що до вказаних правовідносин має застосовуватись місячний строк звернення до суду.

Позивач визначає дату початку відліку строку звернення до суду з 16.06.2023, тобто з часу надходження на його адресу листа відповідача від 12.06.2023 щодо результатів розгляду рапорта позивача про внесення змін до оскаржуваного наказу.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду, позивач вказує норму ч. 4 ст. 85 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якої наказ про присвоєння спеціального звання поліції, виданий з порушенням вимог, установлених цим Законом, має бути скасований незалежно від часу, що пройшов з моменту його видання, наказом керівника органу поліції, який видав такий наказ (його наступника), наказом вищого керівника або на підставі рішення суду.

Суд вважає помилковими аргументи позивача щодо визначення дати початку відліку строку звернення до суду з цим позовом, а названі ним обставини розцінює як такі, що не можуть свідчити про поважність причин пропуску строку звернення до суду, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть установлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. Водночас триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

При цьому поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дії, і у неї не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанови Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №340/1019/19 та від 28.05.2021 в справі №380/2355/20).

Оскаржуваний позивачем наказ відповідача № 500 о/с винесено 11.04.2022, а до суду із позовом позивач звернувся 05.07.2023 (позов надійшов до суду 17.07.2023) тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

Покликання позивача на норми ч. 4 ст. 85 Закону України «Про Національну поліцію» суд вважає помилковими, оскільки вказана норма Закону не встановлює строку звернення з позовом до суду.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що строк звернення до суду розпочинається з дати надходження на його адресу листа відповідача від 12.06.2023 щодо результатів розгляду рапорта позивача, оскільки отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його рапорт не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

З огляду на викладене, суд відхиляє доводи позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, викладені у позовній заяві, та вважає їх неповажними.

За правилами ч.ч.1, 2 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За таких обставин, позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої, у відповідності до ч.1 ст.169 КАС України шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності вказаних у заяві причин.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа: Головне управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до закінчення строку визначеного судом до канцелярії суду, електронного кабінету чи електронної пошти суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності вказаних у заяві причин.

Роз`яснити, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута позивачу.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 21.07.2023 року.

Суддя Костецький Назар Володимирович