Рішення № 112375205, 24.07.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 липня 2023 року (14:30)Справа № 280/2230/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді КалашникЮ.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.04.2023 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у розрахунку пенсії за 60 місяців згідно довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021 та на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 та щодо обчислення загального трудового та страхового стажу і відмови у зарахуванні періодів роботи за трудовим Договором та зайняття підприємницькою діяльністю;

зобов`язати відповідача додатково зарахувати до загального трудового та страхового стажу період роботи на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» за трудовим договором від 04.02.1991 з 04.02.1991 по 02.04.1991 - 1 місяць 29 днів; період здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про державну реєстрацію ФОП №306 від 25.03.1993 з 13.05.1993 по 31.07.1998 - 5 років 2 місяці 20 днів; періоди здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про державну реєстрацію ФОП від 26.10.1999 за №02140857ф0010098, а саме: з 01.01.2000 по 31.12.2001 - 2 роки; з 01.01.2002 по 31.12.2002 - 1 рік; з 01.01.2003 по 31.12.2003 - 1 рік; з 01.01.2004 по 31.12.2008 - 5 років; з 01.01.2009 по 31.07.2009 - 4 місяці 7 днів; з 01.08.2009 по 31.08.2009 - 1 місяць; з 01.09.2009 по 30.06.2010 - 6 місяців 26 днів; з 01.01.2020 по 20.03.2021 - 2 місяці 20 днів;

зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії позивача за 60 місяців на підставі довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021, на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 та сплатити заборгованість по пенсії з 20 березня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 22.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу неврахованих періодів праці на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» та здійснення підприємницької діяльності проведення перерахунку призначеної пенсії із доходів отриманих за 60 місяців, та надання інформації щодо розрахунку стажу, пенсії із доходів отриманих за 60 місяців. Листом від 23.03.2023 за №4193-2975/ К-02/8-0800/23 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно наданих довідок про доходи за 60 місяців з підстав, що у відповідача відсутні акти перевірок даних довідок, а також відмовлено у зарахуванні періоду роботи по трудовому договору в виробничому кооперативі «Металіст» з 04.02.1991 по 02.04.1992, оскільки має місце виправлення в даті укладення договору. Окрім того відмовлено у зарахуванні періоду здійснення підприємницької діяльності, оскільки згідно даних відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління Головного управління позивача взято на облік з 14.02.2002 і даних в обліковій картці страхувальника про нарахування та сплату внесків відсутні, тому відсутні підстави для зарахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 13.05.1993 по 31.07.1998 та з 01.01.2000 по 31.12.2008. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.04.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Зобов`язано відповідача надати суду належним чином завірену копію пенсійної справи позивача.

Ухвалою суду від 17.04.2023 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 , для повного з`ясування фактичних обставин справи.

16.06.2023, на виконання ухвали про витребування доказів від 31.05.2023, відповідачем надано копію пенсійної справи позивача.

16.06.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№25076), в якому зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 21.03.2021 призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 28 років 08 місяців 25 днів. Заробітну плату розраховано за періоди з 01.10.1983 по 30.09.1988 та 01.01.2009 по 28.02.2021. Щодо урахування довідок про заробітну плату, відповідач зазначає наступне. Разом з заявою про призначення пенсії позивачем було надано довідки про заробітну плату за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» №04-04/153-1 від 20.05.2021 та за період роботи на заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021. Після проведення перевірки відповідності сум доходів даним вказаним у первинних документах позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 21.03.2021 (дня призначення пенсії) з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» №04-04/153-1 від 20.05.2021 та за період роботи на заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021. Найбільш вигідним період за вказаними довідками є періоди з 01.10.1983 по 30.09.1988, який складає 60 місяців та доходи за який було включено до розрахунку заробітної плати позивача, яка враховується при обчисленні розміру пенсії. Крім того, звертає увагу суду на те, що пенсія позивачу призначена з 21.03.2021 та саме з цієї дати здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату. Таким чином, позовні вимоги про перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021 року та на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 з 20.03.2021 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Також, позивачем заявлені вимоги про зарахування до страхового стажу таких періодів роботи: з 04.02.1991 по 02.04.1991 період роботи на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» за трудовим договором від 04.02.1991; з 13.05.1993 по 31.07.1998 період здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про державну реєстрацію ФОП №306 від 25.03.1993; з 01.01.2000 по 31.12.2003 - періоди здійснення підприємницької діяльності; з 01.01.2004 по 31.12.2008 - періоди здійснення підприємницької діяльності; з 01.01.2009 по 31.07.2009 - періоди здійснення підприємницької діяльності; з 01.08.2009 по 31.08.2009 - періоди здійснення підприємницької діяльності; з 01.09.2009 по 30.06.2010 - періоди здійснення підприємницької діяльності; з 01.01.2020 по 20.03.2021 - періоди здійснення підприємницької діяльності. На підтвердження роботи в період з 04.02.1991 по 02.04.1991 в кооперативі «Металіст» позивачем надано трудовий договір від 04.02.1991. Записи про вказаний період роботи у трудовій книжці позивача відсутні. Оскільки позивачем не надано належних документів на підтвердження періоду роботи з 04.02.1991 по 02.04.1991 та не підтверджено сплату соціальних внесків за вказаний період, то підстав для зарахування періоду з 04.02.1991 по 02.04.1991 до страхового стажу немає. Щодо зарахування до страхового стажу періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності, відповідач зазначає наступне. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування доходів з 01 травня 1993 року до 01 липня 2000 рік зараховуються до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. В матеріалах пенсійної справи позивача міститься свідоцтва про державну реєстрацію ФОП №306 від 25.03.1993, але відсутні документи з інформацією про сплату за період з 13.05.1993 по 31.07.1998 страхових внесків. Позивач перебував у зазначений період на загальній системі оподаткування (перше свідоцтво про сплату єдиного податку позивачем отримано 26.10.1999). Позивачем не надані документи на підтвердження проведення у зазначений період підприємницької діяльності. Отже, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу періоду, коли позивач був зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності, але не сплачував страхові внески. Періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року зараховуються до страхового стажу на підставі Свідоцтва про сплату єдиного податку або Патенту про сплату фіксованого податку чи довідки про сплату страхових внесків. В матеріалах пенсійної справи позивача міститься свідоцтво позивача про сплату єдиного внеску за 01.01.2002 по 31.03.2002, але відсутня документи з інформацією про сплату за період з 01.01.2000 по 31.12.2003 страхових внесків. Отже, період з 01.01.2002 по 31.03.2002 було зараховано до стажу для визначення права на пенсію позивача. Період з 01.01.2002 по 31.03.2002 не зараховано до страхового стажу для розрахунку розміру пенсії оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків, оскільки законодавством визначено, що цей період зараховується пропорційно сплаченим внескам. Крім того, за періоди з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.04.2002 по 31.12.2002 не надано документів, які підтверджують за якою системою оподаткування позивач здійснював свою підприємницьку діяльність. За період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2008 та період за 01.08.2009 по 31.08.2009 в довідці ОК-5 відсутні данні про сплату страхових внесків. Період підприємницької діяльності з 01.01.2009 по 31.07.2009 та з 01.09.2009 по 30.06.2010 зараховано до страхового стажу позивача на підставі даних, що містяться в Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду з 01.01.2000 по 30.07.2009 та 01.08.2009 по 31.08.2009 оскільки позивачем не надана інформація про сплату страхових внесків. Період роботи позивача з 01.01.2020 по 28.02.2021 зараховано до страхового стажу позивача, як повні місяці згідно до даних у довідці ОК-5. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

21.06.2023 до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог (вх. №25896), в якій останній зазначає, що у відзиві відповідач наголосив на тому, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком з 21.03.2021, у зв`язку із чим позивач уточнює пункт 3 позовних вимог та просить суд: зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії позивача за 60 місяців на підставі довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021, на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 та сплатити заборгованість по пенсії з 21 березня 2021 року.

Зазначена заява прийнята судом до розгляду, розгляд справи продовжено з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (вх. №25896 від 21.06.2023).

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 21.03.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується рішенням №084150003006 від 08.06.2021 (т. 1 а.с.21).

22.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив: зарахувати до загального стажу період з 04.02.1991 по 02.04.1991 праці на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» за трудовим договором від 04.02.1991; період з 13.05.1993 по 31.07.1998 здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про реєстрацію №306 від 25.03.1993; період з 26.10.1999 по 31.12.2003 здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про реєстрацію від 26.10.1999 за №02140857ф0010098; період 01.01.2004 по 30.06.2010 здійснення підприємницької діяльності на підставі свідоцтва про реєстрацію від 26.10.1999 за №02140857ф0010098; провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу та сплатити заборгованість; провести перерахунок призначеної пенсії із доходів отриманих за 60 місяців з 29 червня 1982 року по 29.06.1987 року (т.1 а.с.129-132).

В подальшому, 02.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив: провести перерахунок призначеної пенсії із доходів отриманих 60 місяців згідно наданих довідок за період роботи на підприємстві Заводу «Радіоприлад» з жовтня 1983 року по червень 1987 року у кількості 45 місяців та за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» з жовтня 1987 року по січень 1989 року у кількості 15 місяців, виключивши період з липня по вересень 1987 року; провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу та сплатити заборгованість (т.1 а.с.138).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 23.03.2023 №4193-2975/К-02/8-0800/23 позивача повідомлено про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж складає 28 років 6 місяців 25 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи по трудовому договору в виробничому кооперативі «Металіст» з 04.02.1991 по 02.04.1992, оскільки має місце виправлення в даті укладення договору. Після надання підтверджуючої довідки можливо буде повернутися до питання зарахування даного періоду до загального страхового стажу. Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року за №1566/11846 передбачено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 1 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. Згідно даних відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління Головного управління позивача взято на облік з 14.02.2002. Дані в обліковій картці страхувальника про нарахування та сплату внесків відсутні. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для зарахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 13.05.1993 по 31.07.1998 та з 01.01.2000 по 31.12.2008. На вимогу позивача відділом перерахунків пенсій №1 Головного управління здійснено попередній розрахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 та враховано більш вигідний період, а саме з 01.10.1983 по 30.09.1988 рік. З розрахунку заробітної плати виключено період з 01.03.2014 по 31.12.2016, що складає 10 відсотків страхового стажу позивача та додатково період з 01.03.2020 по 31.12.2020 (страховий стаж під час карантину). Додатково повідомлено, що врахувати довідку про заробітну плату Запорізького ДП «Радіоприлад» №116/110 від 26.04.2021 неможливо, оскільки відсутній акт перевірки довідки. Після надходження акту перевірки буде здійснено перерахунок пенсії та враховано дану довідку, а також довідку з колгоспу «50 років Жовтня» №04-04/153-1 від 20.05.2021 (т. 1 а.с.133).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

При вирішені спору суд виходить із того, що Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі статтею 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердило Порядок № 22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Так, судом встановлено, що у пенсійній справі позивача наявні:

Акт № 3026/2 від 25.06.2021 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої КУ «Трудовий архів» Приморської МР Запорізької області, у висновку якого зазначено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 , які зазначені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.05.2021 №04-04/153-1 за період з 01.07.1987 по 30.09.1988 відповідають сумам, зазначеним у книгах обліку розрахунків по заробітній платі вказаної особи, наданих установою для перевірки (т.1 а.с.221-222).

Акт № 0800-1102-1/1512/2 від 20.03.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ЗДП «Радіоприлад», у висновку якого зазначено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 , які зазначені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 26.04.2021 №116/110 за період з 01.12.1981 по 30.06.1987 відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках вказаної особи, наданих підприємством для перевірки (т.1 а.с.222-223).

У відзиві відповідачем зазначено, що після проведення перевірки відповідності сум доходів даним вказаним у первинних документах позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 21.03.2021 (дня призначення пенсії) з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» №04-04/153-1 від 20.05.2021 та за період роботи на заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021. Найбільш вигідним період за вказаними довідками є періоди з 01.10.1983 по 30.09.1988, який складає 60 місяців та доходи за який було включено до розрахунку заробітної плати позивача, яка враховується при обчисленні розміру пенсії.

Так, із заяви позивача про перерахунок пенсії від 02.03.2023 вбачається, що позивач просив врахувати для обчислення пенсії період роботи на заводі «Радіоприлад» з жовтня 1983 року по червень 1987 року у кількості 45 місяців та за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» з жовтня 1987 року по січень 1989 року у кількості 15 місяців, виключивши період з липня по вересень 1987 року.

Разом з цим, суд звертає увагу на той факт, що відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії може бути врахована заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, приписами частини 1 статті 40 Закону №1058-IV чітко передбачено, що для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) враховується за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а відтак вимога позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії із доходів отриманих за 60 місяців, а саме: за період роботи на підприємстві Заводу «Радіоприлад» з жовтня 1983 року по червень 1987 року у кількості 45 місяців та за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» з жовтня 1987 року по січень 1989 року у кількості 15 місяців, виключивши період з липня по вересень 1987 року - не узгоджується із частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV в частині визначення 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Беручи до уваги той факт, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 21.03.2021 з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи в колгоспі «50 років Жовтня» №04-04/153-1 від 20.05.2021 та за період роботи на заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у розрахунку пенсії за 60 місяців згідно довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021, та на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 та зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії позивача за 60 місяців на підставі довідок про доходи в колгоспі «50 років Жовтня» за №04-04/153-1 від 20.05.2021, на Заводі «Радіоприлад» за №124-478 від 28.04.2021 та сплатити заборгованість по пенсії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо зарахування стажу період роботи позивача на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» за трудовим договором від 04.02.1991 з 04.02.1991 по 02.04.1991 - 1 місяць 29 днів, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01 січня 2004 року - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На підтвердження роботи в період з 04.02.1991 по 02.04.1991 в кооперативі «Металіст» позивачем надано трудовий договір від 04.02.1991. Разом з цим, записи про вказаний період роботи у трудовій книжці позивача відсутні.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон 1788) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзацу першого п. 3 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, аналіз викладених норм дає підстави вважати, що додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів, які містять відомості про періоди роботи позивача на посаді юриста у виробничому кооперативі «Металіст» з 04.02.1991 по 02.04.1991 за трудовим договором від 04.02.1991, як то довідка з підприємства про фактичну роботу позивача у зазначений період, бухгалтерські документи щодо оплати праці за зазначеним договором, тощо

Наданий трудовий договір від 04.02.1991 не є належним доказом, на підтвердження фактичної роботи позивача у вказаний період, оскільки відсутні докази його фактичного виконання.

Беручи до уваги вищезазначене, підстави для зарахування позивачу до страхового стажу періоду з 04.02.1991 по 02.04.1991 за трудовим договором від 04.02.1991 відсутні.

Щодо зарахування до страхового стажу період здійснення позивачем підприємницької діяльності, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

З огляду на таке правове регулювання, до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:

- до 01 травня 1993 року час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків;

- до 01 січня 1998 року підтверджується спеціальним торговим патентом, патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків;

- з 01 січня 1998 року до 01 січня 2004 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців, якщо вони підтвердженні довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування; сплатою фіксованого податку (патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян); спеціальним торговим патентом; свідоцтвом про сплату єдиного податку; довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; а з 01 липня 2000 - додатково лише за умови сплати страхових внесків;

- з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; органів доходів і зборів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з Законом № 1058-IV за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність і обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), та членів їхніх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, береться за основу отриманий ними дохід за відповідний місяць (частина третя статті 20 Законом № 1058-IV).

Обов`язковою умовою для врахування доходу, що був отриманий за час здійснення підприємницької діяльності особою при обчисленні пенсії та набутого за цей час страхового стажу є сплата за весь наведений період внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску, та/або подання відповідних звітів до відділу персоніфікованого обліку органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до правової позиції Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеної у постанові від 26.10.2018 у справі № 643/20104/15-а, де суд констатував, що належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Позивач у своєму позові вказує, що відповідач відмовив у зарахуванні до страхового стажу час роботи ФОП у період: з 13.05.1993 по 31.07.1998; з 01.01.2000 по 30.06.2010; з 01.01.2020 по 20.03.2021.

Так, суд зазначає, що довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків з 13.05.1993 по 31.07.1998 позивачем суду не надано. Водночас, позивачем не надано визначених законодавством торгового патенту, свідоцтва про сплату єдиного податку, патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку. Так само як і не надано довідки з податкової інспекції з інформацією про сплату податку за спірний період.

Позивачем не надано доказів про те, що будучи фізичною особою-підприємцем ним були сплачені страхові внески, а сам лише факт реєстрації позивача фізичною особою-підприємцем без підтвердження сплати ним відповідних внесків, не може бути достатньою підставою для зарахування позивачу до його страхового стажу даного періоду підприємницької діяльності.

Відомості з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності-фізичної особи, є підтвердженням здійснення позивачем підприємницької діяльності, але ці документи не підтверджують факту сплати страхових внесків, облік яких ведеться пенсійним органом.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена в постанові від 26.10.2018 року у справі № 643/20104/15-а.

Суд звертає увагу, з розрахунку стажу позивача форми РС-право станом на 12.06.2023, сформованого органом Пенсійного фонду України (т.1 а.с.240 зворот), вбачається, що пенсійний орган зарахував страховий стаж позивачу у періоди:

01.01.2009-31.07.2009 2 міс. 23 дні;

01.09.2009-31.12.2020 10 р. 09 місяців 4 дні;

01.01.2021- 28.02.2021 2 міс.

Згідно з довідкою Форми ОК-5 ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачував страхові внески до Пенсійного фонду України у період: січень-липень 2009 року, вересень грудень 2009 року; 2010 рік, 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік, 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік, 2017 рік, 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік (т.1 а.с.26-27).

Оскільки, періоди здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.01.2009 по 31.07.2009, з 01.09.2009 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 28.02.2021 відповідачем самостійно зараховано, що підтверджується розрахунком стажу позивача форми РС-право станом на 12.06.2023, позовні вимоги у цій частині зарахування періоду з 01.01.2009 по 30.06.2010 задоволенню не підлягають.

Разом з тим, у суду відсутня інформація щодо сплати страхових внесків позивачем за період з 2000 по 2008 рік.

Позивач покликається на те, що він надав докази здійснення підприємницької діяльності для зарахування стажу у період з 2000 по 2008 рр., а саме свідоцтво про сплату єдиного податку АА № 037830 від 04.01.2002, Б № 465509 від 31.12.2003, Б№022818 від 01.01.2005, Г№ 174418 від 01.01.2006, Е№234104 від 01.01.2008, книгу обліку доходів і витрат № 17-217 (з 22.09.1999 по І квартал 2012 року).

Суд відхиляє вказані доводи позивача про необхідність зарахування спірних періодів на підставі вказаних документів, оскільки зарахування страхового (трудового стажу) було можливим виключно за умови сплати страхових внесків (єдиного соціального внеску).

Доказів сплати у періоди з 13.05.1993 по 31.07.1998 та з 2000 по 2008 р.р. страхових внесків позивач не надав, а решта заявлених ним періодів вже зараховані органом Пенсійного фонду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду здійснення підприємницької діяльності з 13.05.1993 по 31.07.1998; з 01.01.2000 по 30.06.2010; з 01.01.2020 по 28.02.2021 до страхового стажу, у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та самостійним зарахуванням відповідачем частини періоду вищезазначеного періоду.

Щодо не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду здійснення позивачем підприємницької діяльності з 01.03.2021 по 20.03.2021, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1, страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)). У разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення, перерахунок пенсії згідно з абзацами першим-третім частини четвертої статті 42 Закону або досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону,- у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи), надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії або у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи) - досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення.

Враховуючи вищезазначене, страховий стаж обчислюється по місяць звернення за пенсією, а отже враховуючи, що позивач звернувся за пенсією у березні 2021 року, то місяцем що передує місяцю звернення є лютий 2021 року. Отже, стаж має бути обчислено по 28.02.2021.

Відтак, правові підстави для задоволення позовних вимог про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2021 по 20.03.2021 відсутні.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 24.07.2023.

Суддя Ю.В. Калашник