Рішення № 112373756, 12.06.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року Справа № 160/6542/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.04.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (до відділення поштового зв`язку таку подано 28.03.2023 року) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) в частині незарахування наявного загального та спеціального стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), що викладені у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №35150-28068/Х-01/8-0400/22 від 17.11.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці міста Жовті Води Дніпропетровської області, РНОКПП НОМЕР_1 , загальний трудовий стаж у кількості 27 років 14 днів, з яких 08 років 06 місяців 12 днів до пільгового стажу за Списком №1, перерахувати призначену пенсію, виплативши різницю, що утворилася з дня оскаржуваного призначення з 30.07.2020 року по день прийняття судового рішення.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач є пенсіонером за віком, пенсія якій призначена на пільгових умовах (за наявності стажу за Списком №1) 30.07.2020 року. У зв`язку з чим, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. У зв`язку з укладенням шлюбу, позивач змінила прізвище з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 . Факт зміни прізвища підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 . Наявність законних підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах було встановлено в судовому порядку (рішення суду від 24.06.2021 року по справі №160/6711/21). На виконання означеного судового рішення позивачу було призначено пенсію, однак, в ході вивчення своєї пенсійної справи остання з`ясувала, що при призначенні їй пенсії, відповідач невірно вирахував її загальний та спеціальний страховий стаж. Так, під час вивчення своєї пенсійної справи, позивач дізналась з листа відповідача за вих. №35150-28068/Х-01/8-0400/22 від 17.11.2022 року, що при розрахунку призначеної їй пенсії відповідачем враховано 25 років 1 місяць і 10 днів, у тому числі робота за Списком №1 лише 7 років. Разом з тим, відповідно до роздруківки з пенсійної справи ОСОБА_1 від 12.10.2022 року версія: 1.6.78.1 відповідач вказав зараховані періоди роботи, які не відповідають дійсності та з якими позивач не погоджується та вважає їх протиправними. Позивач стверджує, що під час її трудової діяльності, загальний стаж якої становить 27 років і 14 днів, в період з 21.01.2008 року по 16.05.2011 року виконувала постійно повний робочий день роботи з прибирання приміщень та відмивання радіоактивних забруднень в санпропускниках підприємства зі збагачення уранової руди робітник виробничих лазень дільниці побутового комбінату та спецпральні Гідрометалургійного заводу, що становить 03 роки 03 місяці 26 днів. В період з 17.05.2011 року по 02.08.2016 року виконувала постійно повний робочий день роботи з приймання, сортування, очищення, сушки, прання і ремонту спецодягу, забрудненого радіоактивними речовинами на підприємстві зі збагачення уранової руди за професією, посадою - машиніст з прання та ремонту спецодягу дільниці побутового комбінату та спецпральні Гідрометалургійного заводу, що становить 05 років 02 місяці 16 днів. Вказаний факт, підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №142/221 від 05.04.2021 року, виданою Державним підприємством Східний гірничо-збагачувальний комбінат, копія якої додається. Отже, відповідно до вказаної довідки, спеціальний трудовий стаж за Списком №1 складає 08 років 06 місяців 12 днів, однак відповідачем враховано лише 7 років. Наявність необхідного трудового стажу підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці НОМЕР_3 від 08.09.1993 року, відповідно до якої позивач має понад 27 років трудового стажу. Однак, органами ПФУ враховано 25 років 1 місяць і 10 днів, у тому числі робота за Списком №1 лише 7 років, що явно суперечить інформації, вказаної роботодавцем у довідці та в трудовій книжці позивача як в розмірі загального, так і спеціального стажу. Для повного встановлення періодів, коли робоче місце позивача було атестоване за умовами праці, останньою було отримано витяги з наказів про атестацію робочих місць роботодавця - Державного підприємства Східний гірничо-збагачувальний комбінат. Зокрема, Витягом з наказу від 06.03.2006 року №89 підтверджується, що займана позивачем посада віднесена до Списку №1 та атестована. При цьому, атестація робочого місця проводиться не рідше ніж 1 (один) раз на 5 (п`ять) років. Так, атестацію №89 від 06.03.2006 року було продовжено до 30.06.2011 року на підставі дозволу Головного Державного експерта з умов праці Дніпропетровської області через відсутність суттєвих змін у мовах праці, в технології та виробництві сірчаної кислоти. Вказаний факт підтверджується копією листа Головного державного експерта області з умов праці ГУ Праці та соціального захисту населення від. 02.02.2011 р. №003/07-1-45 про дозвіл на продовження дії атестації робочих місць за умовами праці від 29.12.2005 року та від 06.03.2006 року. Згодом, 27.06.2011 року атестацію робочих місць було знову продовжено до 01.10.2011 року з тих же підстав. Вказаний факт підтверджується листом Головного державного експерта області з умов праці ГУ Праці та соціального захисту населення від 27.07.2011 року №003/07-1-281 про дозвіл на продовження дії атестації робочих місць за умовами праці від 29.12.2005 року та від 06.03.2006 року. І в період діючої атестації робочих місць, роботодавцем було проведено атестацію, яку затверджено наказом №272 від 30.09.2011 року. Відповідно до Витягу з цього наказу, займана позивачем посада відносилась до Списку №1. Таким чином, у вказаний період займане позивачем робоче місце було постійно атестоване та відносилось до Списку №1, тому дані Пенсійного фонду України в частині розміру пільгового стажу в розмірі 7 років також не відповідають дійсності та є помилковими.

25.05.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. ОСОБА_1 з 30.07.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком по Списку № 1 призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії до страхового стажу позивача зараховано 25 років 1 місяць 10 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 7 років про, що було повідомлено позивача листом №35150-28068/Х-01/8-0400/22 від 17.11.2022 року на її звернення від 28.10.2022 року. Статтею 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж це період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умова за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Відтак, страховий стаж позивача згідно наданих документів становить 18 років 01 місяць 10 днів, та з урахуванням додаткових років по Списку № 1 - 25 років 1 місяць 10 днів. До страхового стажу зараховано періоди згідно даних Індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача з 30.05.2002 по 30.06.2020. Трудова книжка серія НОМЕР_4 від 08.09.1993 при розрахунку трудового стажу не взята до уваги, оскільки перший запис зроблено з 01.09.1992, що суперечить даті заповнення трудової книжки - 08.09.1993.

Так, п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом № 58 від 29.07.1993 року передбачено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку прийняття працівника на роботу. Згідно п.2.12. Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Крім того, до трудового стажу не зараховано період навчання в з 01.09.1992 по 22.06.1993, оскільки диплом НОМЕР_5 від 01.07.1981 виданий на ім`я ОСОБА_4 . При цьому свідоцтво про одруження Позивачем не надано. Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Згідно п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально - виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів підтверджується дипломами , посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Відтак, наявні розбіжності прізвища позивача в документі про освіту з даними паспорта. Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Міністерством праці та соціальної політики України від 19.11.2005 року № 383, з наступними внесеними змінами, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992 року та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Порядок проведення атестації робочих місць визначений постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації). Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсацію за роботу в несприятливих умовах. Згідно вказаного Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. В наданій позивачем довідці в підтвердження пільгового характеру роботи № 41/220 від 20.07.2020 зазначено витяг з наказу про проведення атестації від 06.03.2006 № 89, наступний витяг від 30.09.2011 № 272. Тобто, за період 06.03.2011 по 29.09.2011 відсутнє проведення атестації робочого місця. Таким, чином вказаний період не зараховано до стажу роботи по Списку №1.Отже, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії згідно заявлених позовних вимог.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.04.2023 року зазначена вище справа розподілена та 04.04.2023 року передана судді Пруднику С.В.

10.04.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що 30.07.2020 року ОСОБА_5 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою за №1842 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області № 6099-2297/Ф-01/8-0400/21 від 01.03.2021 року позивачу було повідомлено про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю достатнього віку.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах протиправними, позивач звернулася до суду.

За наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 року у справі №160/6711/21 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_5 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) призначити ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 30.07.2020 року, згідно п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-ІІ, в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, під час вивчення своєї пенсійної справи, остання дізналась з листа відповідача за вих. №35150-28068/Х-01/8-0400/22 від 17.11.2022 року, що при розрахунку призначеної мені пенсії відповідачем враховано 25 років 1 місяць і 10 днів, у тому числі робота за списком №1-7 років. Разом з тим, відповідно до роздруківки з пенсійної справи від 12.10.2022 року версія: 1.6.78.1 відповідач вказав зараховані періоди роботи, які не відповідають дійсності та з якими я не погоджуюсь та вважаю їх протиправним з огляду на наступне. Так, під час своєї трудової діяльності, загальний стаж якої становить 27 років і 14 днів, в період з 21 січня 2008 року по 16 травня 2011 року виконувала постійно повний робочий день роботи з прибирання приміщень та відмивання радіо санпропускниках підприємства зі збагачення уранової руди» за виробничих лазень дільниці побутового комбінату та спецпральні Гідрометалургійного заводу, що становить 03 роки 03 місяці 26 днів. В період з 17 травня 2011 року по 02 серпня 2016 року виконувала постійно повний робочий день роботи з приймання, сортування, очищення, сушки, прання і ремонту спецодягу, забрудненого радіоактивними речовинами на підприємстві зі збагачення уранової руди за професією, посадою - машиніст з прання та ремонту спецодягу дільниці побутового комбінату та спецпральні Гідрометалургійного заводу, що становить 05 років 02 місяці 16 днів. Вказаний факт, підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №142/221 від 05.04.2021 року, виданою Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат». Отже, відповідно до вказаної довідки, спеціальний трудовий стаж за Списком №1 складає 08 років 06 місяців 12 днів, однак відповідачем враховано лише 7 років.

Так, з матеріалів справи убачається, що листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.11.2022 року №35150-28068/Х-01/8-0400/22 на звернення ОСОБА_1 останній повідомлено наступне. Страховий стаж, зарахований по 30.06.2020 року, складає 25 років 1 місяць 10 днів, у тому числі робота за списком № 1 - 7 років. Загальний стаж роботи складається з наступних періодів: з 01.07.1999 по 08.07.1999; з 30.05.2002 по 20.01.2008; з 21.01.2008 по 05.03.2011 - робота за списком № 1; з 06.03.2011 по 29.09.2011; з 30.09.2011 по 02.08.2016 - робота за списком № 1; з 03.08.2016 по 30.06.2020. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% визначено наступним чином: 25 років х 12 місяців + 1 місяць = 301 місяців : 12 місяців : 100 = 0,25083. Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.05.2002 по 30.06.2020. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить - 1,08355. Відповідно до статті 40 Закону № 1058 при призначенні пенсій застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Таким чином, при призначенні пенсій за зверненнями, які надійшли з 01.01.2020 р. но 31.12.2020р. застосовується показник середньої заробітної плати за 2017-2019 рр., який становить - 7763,17 грн.Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017, 2018, 2019 роки складає 8411,78 грн. (7763,17 грн. х 1,08355). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.11.2022 складає 2244,93 грн., у тому числі; 2109,93 грн. - основний розмір пенсії (8411,87 грн. х 0,25083); 135,00 грн. - індексація з 01.03.2022.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно достатті 19 Конституції Україниоргани державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченимиКонституцієюта законами України.

ВКонституції Українизакріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбаченихКонституцією України(статті 22 та 64).

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікованаЗаконом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

Статтею 46 Конституції Українивстановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-ІV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

До страхового стажу зараховується період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, згідно статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При цьому, у пункті 4 Порядку № 383 зазначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" набула чинності з 21.08.1992 рок. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

З аналізу зазначених норми Порядку №383 вбачається, що до 21.08.1992 період роботи особи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи. Натомість, після 21.08.1992 період роботи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу норм Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України №1058-ІV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. При цьому, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, право на зарахування певного періоду роботи до стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників визначається органом, що призначає пенсію на підставі інформації, зазначеної в трудовій книжці такої особи. Натомість надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації для підтвердження стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності у трудовій книжці необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо наявності загального та спеціального стажу.

Відповідно до статті 39 Кодексу законів про працю України та згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктами 2.2 - 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Таким чином, нормою вказаного Порядку № 637 (пункт 1) чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наявність необхідного трудового стажу підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача НОМЕР_3 від 08.09.1993 року, відповідно до якої остання має понад 27 років трудового стажу.

Однак, слід зазначити, що органами ПФУ враховано лише 25 років 1 місяць і 10 днів, у тому числі робота за списком №1-7 років, що явно суперечить інформації, вказаної роботодавцем у довідці та в трудовій книжці позивача як в розмірі загального, так і спеціального стажу.

Щодо проведення атестації робочого місця.

Питання атестації робочих місць за умовами праці, регулюється Постановою КМУ від 1 серпня 1992 р. №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (далі - Постанова №442).

Відповідно до п.4 Постанови №442 атестація робочого місця проводиться не рідше, ніж один раз на п`ять років.

Згідно з абз.2 пункту 9 Постанови №442 витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Тобто, враховуючи положення Порядку № 637 та абз.2п.9 Постанови №442 можна дійти висновку, що атестація робочого місця за умовами праці підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, а у випадку відсутності таких записів, проведення атестації може підтверджуватись довідками, виданими роботодавцем.

Для повного встановлення періодів, коли робоче місце позивача було атестоване за умовами праці, ОСОБА_1 було отримано витяги з наказів про атестацію робочих місць роботодавця - Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».

Зокрема, Витягом з наказу від 06.03.2006 року №89 підтверджується, що займана позивачем посада віднесена до Списку №1 та атестована. Як зазначалося раніше, атестація робочого місця проводиться не рідше ніж 1 (один) раз на 5 (п`ять) років.

Так, атестацію №89 від 06.03.2006 року було продовжено до 30 червня 2011 року на підставі дозволу Головного Державного експерта з умов праці Дніпропетровської області через відсутність суттєвих змін у мовах праці, в технології та виробництві сірчаної кислоти. Вказаний факт підтверджується копією листа Головного державного експерта області з умов праці ГУ праці та соціального захисту населення від 02.02.2011 р. №003/07-1-45 про дозвіл на продовження дії атестації робочих місць за умовами праці від 29.12.2005 року та від 06.03.2006 року.

Згодом, 27.06.2011 року атестацію робочих місць було знову продовжено до 01 жовтня 2011 року з тих же підстав. Вказаний факт підтверджується листом Головного державного експерта області з умов праці ГУ праці та соціального захисту населення від 27.07.2011 р. №003/07-1-281 про дозвіл на продовження дії атестації робочих місць за умовами праці від 29.12.2005 року та від 06.03.2006 року.

І в період діючої атестації робочих місць, роботодавцем було проведено атестацію, яку затверджено наказом №272 від 30.09.2011 року. Відповідно до Витягу з цього наказу, займана позивачем посада відносилась до Списку №1.

Таким чином, у вказаний період займане позивачем робоче місце було постійно атестоване та відносилось до Списку №1, тому дані Пенсійного фонду України в частині розміру пільгового стажу в розмірі 7 років також не відповідають дійсності та є помилковими.

0Нормами частини 2статті 5 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечитьзаконуі забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як узаконі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією до платіжної інструкції від 20.03.2023 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) в частині незарахування наявного загального та спеціального стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), що викладені у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №35150-28068/Х-01/8-0400/22 від 17.11.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці міста Жовті Води Дніпропетровської області, РНОКПП НОМЕР_1 , загальний трудовий стаж у кількості 27 років 14 днів, з яких 08 років 06 місяців 12 днів до пільгового стажу за Списком №1, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 30.07.2020 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник