Рішення № 112373745, 12.06.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року Справа № 160/6203/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.03.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просила визнати протиправними дії Відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; скасувати рішення Відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 березня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17 лютого 1993 року до 24 лютого 2023; призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 лютого 2023 року; зобов`язати Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачем були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року, подано уточнюючу позовну заяву, в якій вона просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також рішення відповідача від 03 березня 2023 року про відмову у призначенні, ОСОБА_1 , пенсії відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17 лютого 1993 року до 24 лютого 2023 року та призначити і виплачувати пенсію за віком з 24 лютого 2023 року відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видано 05.05.2016 року директором Департаменту кадрової політики МО України та відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії за віком зі зниженням віку. Через відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлене рішення від 03.03.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у призначенні їй пенсії відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення вмотивоване відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачем не зараховано до страхового стажу деякі періоди військової служби, оскільки за ці періоди військовими частинами, в яких проходила військову службу позивач, не було подано відомостей персоніфікованого обліку до Пенсійного фонду та не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідачем не зараховано до страхового стажу період з моменту призиву на військову службу 17.02.1993 року до 01.03.2002 року повністю. Зазначає, що під час подання документів надавалась трудова книжка НОМЕР_2 де зазначено, що 17.02.1993 року позивач звільнена у зв`язку з призовом на дійсну військову службу. Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Позивач зазначає, що безперервно проходить військову службу з 17.02.1993 року по теперішній час. До пенсійного органу вона надавала весь необхідний перелік документів для призначення пенсії за віком зі зниженням віку: посвідчення УБД та довідки про безпосередню участь, витяг з наказу №4 від 12.01.2023 року «Про оголошення вислуги років військовослужбовцю Південно-Східного територіального юридичного відділу», витяг з послужного списку, довідка про проходження військової служби №174 від 23.02.2023 року та трудова книжка. Відмова органів ПФУ у призначенні пенсії обумовлена відсутністю трудового стажу. Фактично, внаслідок невиконання військовими частинами обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлена соціального захисту та пенсійного стажу за час проходження військової служби, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/6203/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних і вважає оскаржуване рішення правомірним та таким, що прийняте у відповідності до вимог законодавства. Відповідач зазначає, що 24.02.2023 року № 534 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась щодо призначення пенсії за віком (із зниженням віку) відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка про період проходження військової служби, трудова книжка) страховий стаж складає 7 років 6 місяців 13 днів. Не враховано до стажу період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, оскільки відповідно Постанови КМУ від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив по справі № 160/6203/23, у якій позивач посилається на позицію Верховного суду, а саме постанови Верховного Суду від 24.05.2018 року у справі № 490/1292/16-а, від 04.08.2018 року у справі № 482/434/17, від 17.07.2019 № 144/669/17, від 01.11.2018 року№ 199/1852/15-а, за якими відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення права на призначення пенсії. Таким чином, особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником (військовою частиною) свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії періоду роботи (військової служби).

Третьою особою, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови КМ 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Відповідно довідки від 22.02.2023 року № 171, ОСОБА_1 в період з 16.03.2016 року по 20.04.2016 року безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно витягу з наказу начальника Південно-Східного територіального юридичного відділу з основної діяльності від 12.01.2023 року № 4, оголошено вислугу років військовослужбовцю Південно-Східного територіального юридичного відділу станом на 01.01.2023 року підполковнику юстиції ОСОБА_1 29 років 10 місяців 23 дні.

24.02.2023 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою, щодо призначення пенсії за віком ( із зниженням віку) відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт НОМЕР_4 ; військовий квиток УК023601; документи, що засвідчують особливий статус особи №№ НОМЕР_5 ; заява про спосіб виплати пенсії; витяги №№ 11,52,209,76,141,28,4,40; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_6 ; трудова книжка НОМЕР_7 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 року № 045650014976 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років). Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка про період проходження військової служби, трудова книжка) страховий стаж складає 7 років 6 місяців 13 днів. Не враховано до стажу період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, оскільки відповідно Постанови КМУ від 19.08.1993 року №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 року по 31.05.2016 року необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 року № 045650014976 позивач звернулась з даною позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

24.03.2023 року позивач повторно звернулась до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком ( із зниженням віку) відповідно до п. 4 частини1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт НОМЕР_4 ; військовий квиток НОМЕР_8 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_9 , НОМЕР_10 ; свідоцтво про народження НОМЕР_11 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 року № 045650014976, відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, оскільки відповідно Постанови КМУ від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 року по 31.05.2016 року необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085.

Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03 березня 2023 року про відмову у призначенні, ОСОБА_1 , пенсії відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернулась до суду з даним позовом.

Отже, саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03 березня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії є предметом розгляду в даній адміністративній справі.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб`єктів до відповідальності.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Положеннями частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Розділом ІІ Порядку №22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за № 463/36085.

Відповідно підпункту 6 пункту 2.1 Порядку №22-1 документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: документи про проходження військової служби (служби); довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; посвідчення учасника бойових дій.

В даному випадку, позивачем разом з заявою про призначення пенсії від 24.02.2023 року, надано: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, посвідчення офіцера НОМЕР_12 , довідки №№171, 172, 174, витяги №№111,52,209,76,141,28,4,40 посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_6 , трудова книжка НОМЕР_7 , що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою повідомленням від 24.02.2023 року.

Відповідачем під час розгляду заяви та наданих документів, зараховані всі періоди роботи позивача, які зазначені в її трудовій книжці та оскаржуваним рішенням від 03.03.2023 року не зараховано періоди перебування на службі згідно послужного списку з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, оскільки відповідно постанови КМУ №637 для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центів комплектування та соціальної підтримки, військових частин та установ системи Міноборони. Зазначено, що для врахування періоду служби з 01.01.2004 року по 31.05.2016 року необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 року №3-1.

Надаючи оцінку рішенню відповідача від 03.03.2023 року, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку трудова книжка позивача не підтверджує періодів її перебування на службі, оскільки не містить жодного запису про проходження служби окрім запису №6 від 17.02.1993 року про звільнення у зв`язку з призовом на дійсну військову службу.

Відповідно до пункту 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та підлягає обов`язковому застосуванню у випадку позивача, трудова книжка якої не містить записів про її проходження служби.

Відповідно пункту 6 Порядку №637, для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

На підтвердження стажу служби позивачем надано довідки №№171,172 та 174.

Довідкою №174 від 23.02.2023 року підтверджено перебування позивача на військовій службі в Південно-Східному територіальному юридичному відділі м. Дніпро, а довідкою №171 від 22.02.2023 року підтверджено безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно Витягу від 22.02.2023 року № 172 з послужного списку ОСОБА_1 за особистим номером НОМЕР_3 , виданого Південно-Східним територіальним юридичним відділом, код 26613131, на військову службу призвана 17.02.1993 року Центрально-Міським військовим комісаріатом м. Кривого Рогу.:

З 17.02.1993-04.08.1994 - операційна сестра м. Кривий Ріг, наказ командира військової частини НОМЕР_13 № 48 від 17.02.1993;

З 17.08.1994-19.06.1999р. - курсант Військового інституту Київського національного університету м. Київ нач. ВІКНУ № 103 від 17.08.1994;

З 30.07.1999 - 02.12.2003 юрисконсульт, військова частина НОМЕР_14 , АДРЕСА_1 наказ ком. 17 ТД № 023 від 30.07.1999;

З 02.12.2003 01.09.2005 юрисконсульт, військова частина НОМЕР_15 , АДРЕСА_2 наказ ком. Півд.Ок № 264 від 02.12.2003;

З 01.09.2005 31.10.2007 - юрисконсульт Дніпровського зонального відділу ВСП м. Дніпро, нак. НГШ ЗСУ № 345. 01.09.2005;

З 31.10.2007- 29.02.2008 - Юрисконсульт військової частини НОМЕР_16 АДРЕСА_1 , наказ нач. ГШ-ГК ЗСУ № 471 від 31.10.2007;

З 29.02.2008 11.11.2014 - помічник командира бригади з правничої роботи військової частини НОМЕР_16 . М. Кривий Ріг ком.6гв. АК№ 10 від 29.02.2008;

З 12.11.2014 08.09.2015 - офіцер Південно-Східного територіального відділу м. Дніпро, наказ перш заст. МОУ № 58 від 21.05.2014;

З 09.09.2015 30.09.2021 - старший офіцер Південно-Східного територіального юридичного відділу м. Дніпро, наказ перш. заст МОУ № 175 від 09.09.2015;

З 01.10.2021 - заступник начальника Південно-Східного територіального юридичного відділу м. Дніпро, наказ директора Департ кадр. політики МОУ № 195 від 01.10.2021 року.

Позивачем разом з заявою надано посвідчення офіцера, відповідно якого наявні записи про призначення ОСОБА_1 : від 30.07.1999 року юрисконсультом в/ч НОМЕР_17 наказом в/ч НОМЕР_16 №023 від 30.07.1999 року; від 02.12.2003 року юрисконсультом військової частини наказом командувача Півд. ОК №264 від 02.12.2003 року, від 26 09.2005 року юрисконсультом Дніпропетровського зонального відділу Військової служби правопорядку наказом №269 від 26.09.2005 року; від 31.10.2007 року юрисконсультом військової частини наказом №471 від 31.10.2007 року; від 29.02.2008 року помічником командира військової частини НОМЕР_16 наказом №10 від 29.02.2008 року; від 21.05.2014 року офіцером Південно-Східного територіального юридичного відділу наказом №58 від 21.05.2014 року; від 09.09.2015 року старшим офіцером Південно-Східного територіального юридичного відділу наказом №175 від 09.09.2015 року; від 01.10.2021 року заступником начальника Південно-Східного територіального юридичного відділу наказом від 01.10.2021 року.

При цьому, позивачем не надано документів передбачених пунктом 6 Порядку №637, для підтвердження військової служби за період з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, таких як військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, довідки архівних і військово-лікувальних установ, а надане посвідчення офіцера не підтверджує всіх зазначених періодів.

На підтвердження записів посвідчення офіцера та записів у витязі з послужного списку позивачем було надано суду витяг з наказу №58 від 12.11.2014 року, витяг з наказу 358 від 21.05.2014 року, витяг з наказу №294 від 10.11.2014 року, витяг з наказу №197 від 20.11.2007 року, витяг з наказу №269 від 26.09.2005 року; витяг з наказу №265 від 22.09.2005 року, витяг з наказу №223 від 17.08.2005 року; витяг з наказу №24 від 26.01.2004 року; витяг з наказу №263 від 21.11.2002 року; архівну довідку від 13.05.2013 року №1534, витяг з наказу №218 від 04.08.1994 року, дипломи про отримання освіти НОМЕР_9 , НОМЕР_10 .

Однак такі документи не можуть бути прийняті судом в якості доказів, оскільки їх позивачем не було надано разом з заявою про призначення пенсії від 24.02.2023 року, вони були надані виключно суду разом з позовною заявою.

Отже, наведені документи не були досліджені та оцінені відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії від 24.02.2023 року та не враховувались при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.03.2023 року.

В свою чергу, відповідачем зараховано періоди відповідно даних трудової книжки позивача та індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами відповідача та його рішенням в цій частині щодо необхідності підтвердження періоду з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, відповідно вимог Порядку №367 та не підтвердження цього періоду необхідними документами, передбаченими Порядком №367.

При цьому, позивач після подання даного позову до суду, повторно звернулась з заявою про призначення пенсії від 24.03.2023 року до якої надала дипломи про отримання освіти НОМЕР_9 , НОМЕР_10 та на підставі яких відповідачем було зараховано до стажу періоди навчання з 01.09.1988 року по 29.07.1991 року та з 01.09.1994 року по 21.06.1999 року.

Щодо необхідності надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085 для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016, суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом, відповідно пункту 2.1 Порядку №22-1, у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за № 463/36085.

В системі персоніфікованого обліку Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про нарахування суми грошового забезпечення і сплачені з них страхові внески щодо позивача відображені лише за певні періоди служби, які повністю враховані відповідачем до страхового стажу позивача, а саме з 01.03.2002 року по 31.03.2002 року, з 01.01.2005 року по 09.08.2005 року, з 01.06.2016 року по 28.02.2017 року, з 01.03.2017 року по 31.03.2020 року, з 01.04.2020 року по 31.12.32021 року, з 01.07.2022 року по 31.12.2022 року. За інші періоди відсутні відомості щодо сплати за позивача страхових внесків.

28.08.2019 року набрав чинності Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським, та Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770 (далі - Порядок № 770).

Цей Порядок установлює механізм, форму та строки подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб.

Відповідно до п.2 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, встановлено, що під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

З системного аналізу наведених норм судом зроблено висновок про те, що відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

В даному випадку, відповідно до форми ОК-5, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по індивідуальним відомостям про застраховану особу ОСОБА_1 відсутні відомості про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 року, окрім періоду березня 2002 року та з січня 2005 по липень 2005 року включно.

Отже, для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 (окрім врахованих періодів) необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085.

За наведених обставин, суд погоджується з правомірністю вимоги позивача про надання довідки за період з 01.01.2004 року по 31.12.2016 року, про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за N 463/36085.

Не заперечуючи того, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску, в даному випадку на установу, в якій проходила службу позивач, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України, суд зазначає, що наведене не позбавляє обов`язку позивача надати всі документи, які передбачені Порядком №22-1, зокрема і довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року N 3-1, враховуючи, що за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб щодо позивача відсутні відомості, необхідні для призначення їх пенсії.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку про правомірність відмови пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу позивача окремих періодів її навчання та служби та правомірність відмови у призначенні пенсії, враховуючи ненадання нею необхідних документів, встановлених Порядком №22-1 та Порядком №367 на підтвердження її страхового стажу та, відповідно, про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, у її випадку, не свідчить про відсутність у неї такого права, а лише зазначає про ненадання всіх необхідних документів для обрахунку страхового стажу, розміру пенсії та призначення такої пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська