Постанова № 1123116, 10.10.2007, Житомирський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а – 1452 / 07

 Категорія 23

                                           ПОСТАНОВА

                                          іменем України

10 жовтня 2007 року                                                                                                   м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої – судді Євпак В.В.

при секретарі  Заполовській Т.Г.

за участю представників сторін

розглянувши у судовому засіданні в м. Житомирі  адміністративну справу за позовом Любарського споживчого товариства Любарської райспоживспілки до Державної податкової інспекції у Любарському районі про визнання протиправним та скасування рішення Державної податкової інспекції у Любарському районі №0000382302/0 від 06.08.2007 року про застосування штрафних санкцій, -

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати рішення ДПІ в Любарському районі №0000382302/0 від 06.08.2007 року про застосування адміністративно-господарських (фінансових)  санкцій в розмірі 2152302 грн. 20 коп. протиправним та скасувати його. Вимоги мотивує тим, що в ході проведення з 26.06.2007 року по 18.07.2007 року планової виїзної документальної перевірки фінансово-господарської діяльності з питань дотримання Любарським міським споживчим товариством (МСТ) вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005 року по 31.03.2007 року, були виявлені порушення вимог Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, а саме: Любарське МСТ не застосовувало реєстратори розрахункових операцій при перевищення граничного річного обсягу розрахункових операцій в сумі 75 тис. грн. та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа на торговельних об’єктах на суму 381670 грн. 06 коп. та не застосовувало реєстратори розрахункових операцій та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа при продажу продукції невласного виробництва на суму 48790 грн. 38 коп. Рішенням начальника ДПІ в Любарському районі до них було застосовано фінансову санкцію в розмірі 2152302 грн. 20 коп. Вважають дане рішення неправомірним з тих підстав, що перевірка, згідно складеного акту відповідачем, проводилась відносно Любарського міського споживчого товариства, рішення про застосування фінансових санкцій було винесено відносно Любарського споживчого товариства Любарської райспоживспілки, тобто відносно  них, але з зазначенням в рішенні іншого коду підприємства. Чинним законодавством України не передбачено відповідальності суб’єктів господарювання за незастосування РРО при здійсненні розрахункових операцій. Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” передбачена відповідальність лише за непроведення розрахункової операції через РРО. Крім того, вважають, що контролюючим органом   застосовано до них адміністративно-господарську санкцію поза встановленим строком позовної давності  передбаченої ст. 250 ГК України.

В судовому засіданні представники  позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача заперечують проти позову з тих підстав, що відповідно до Закону України „Про Державну податкову службу України” ДПІ в Любарському районі з 26.06.2007 року по 18.07.2007 року була проведена  планова виїзна документальна перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання Любарським споживчим товариством Любарської райспоживспілки вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005 року по 31.03.2007 року, але в акті зазначено, що перевірка проводилась відносно Любарського МСТ. В ході проведення перевірки були встановлені порушення Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, а саме: Любарське споживче товариство Любарської райспоживспілки не застосовувало реєстратори розрахункових операцій при перевищення граничного річного обсягу розрахункових операцій в сумі 75 тис. грн. та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа на торговельних об’єктах на суму 381670 грн. 06 коп. та не застосовувало реєстратори розрахункових операцій та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа при продажу продукції невласного виробництва на суму 48790 грн. 38 коп.  За результатами перевірки був складений акт. Начальником ДПІ у Любарському районі 06.08.2007 року було винесено рішення про застосування до них фінансових санкцій в розмірі 2152302 грн. 20 коп. Вважають винесене рішення начальника ДПІ у Любарському районі про застосування до позивача фінансових санкцій законним, оскільки порушення мали місце, розмір фінансової санкції застосований в межах Закону. Що стосується зазначеного в акті проведення перевірки суб’єкта господарювання, а саме Любарського міського споживчого товариство, то фактично проводилась перевірка позивача Любарського споживчого товариства Любарської райспоживспілки, саме до нього застосовані фінансові санкції. Але по документам, зокрема на печатці, штампі та бухгалтерських документах перевіряємий суб’єкт господарювання значиться, як Любарське міське споживче товариство, тому так і було зазначено в акті. Головою правління даного споживчого товариства є Чудля Л.Д., іншого такого товариства немає.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив: з 26.06.2007 року по 18.07.2007 року ДПІ у Любарському районі  була проведена  планова виїзна документальна перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання Любарським споживчим товариством Любарської райспоживспілки вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005 року по 31.03.2007 року. В ході проведення перевірки були встановлені порушення Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, а саме: Любарське споживче товариство Любарської райспоживспілки (його структурні підрозділи), як суб’єкт господарювання, не застосовувало реєстратори розрахункових операцій при перевищення граничного річного обсягу розрахункових операцій в сумі 75 тис. грн. та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа на торговельних об’єктах в с. Горопаї, с. Меленці,  с. Филинці, с. В.Деревичі та с. Гринівці на суму 381670 грн. 06 коп. та не застосовувало реєстратори розрахункових операцій та проводило розрахунки без роздрукування відповідного розрахункового документа при продажу продукції невласного виробництва на суму 48790 грн. 38 коп.  За результатами перевірки був складений акт. Начальником ДПІ у Любарському районі 06.08.2007 року було винесено рішення про застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 2152302 грн. 20 коп., зокрема

- за проведення розрахунків без РРО в розмірі 1908350 грн. 30 коп.

- за реалізацію продукції невласного виробництва без РРО в розмірі 243951 грн. 90 коп.

Позивач, оспорюючи рішення контролюючого органу про застосування до них фінансових санкцій, посилається на ту обставину, що фактично перевірявся інший суб’єкт господарювання, а саме Любарське міське споживче товариство, про що було зазначено в акті, рішення про застосування фінансової санкції винесено відносно них, але з зазначенням іншого коду. Крім того фінансові санкції до них застосовані за порушення, за які Законом не передбачено застосування таких санкцій та поза строками позовної давності.

Судом встановлено, що до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за ідентифікаційним кодом 01750016 внесено як суб’єкт господарювання Любарське споживче товариство Любарської райспоживспілки.

За реквізитами на штампі та печатці суб’єкт господарювання з таким же ідентифікаційним кодом 01750016 значиться як  Любарське міське споживче товариство.

Судом встановлено, що за наявності розбіжностей у назві, фактично діє один суб’єкт господарювання, керівником якого є Чудля Л.Д. Встановлено також, що об’єктом перевірки було фактично Любарське споживче товариства Любарської райспоживспілки, яке зареєстроване в Єдиному державному реєстрі. Саме до даного суб’єкта господарювання застосовані фінансові санкції.

Представники позивача не  заперечують в судовому засіданні, що перевірка проводилась відносно Любарського споживчого товариства Любарської райспоживспілки. Крім того, саме Любарським споживчим товариством Любарської райспоживспілки пред’явлено позов та оспорюються мотиви застосування до них фінансових санкцій, що також свідчить про перевірку даного суб’єкта господарювання.

Встановлено, що позивач та його структурні підрозділи проводять діяльність у сфері торгівлі, а саме: займаються роздрібною торгівлею споживчої кооперації.

Відповідно до ст.10 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” встановлено, що перелік окремих форм та умов  проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, а  також граничний розмір  річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов’язковим, встановлюється Кабінетом Міністрів України. 

Постановою Кабінету Міністрів України „Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” пунктом 1 затверджено перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.

Пунктом 2 зазначеної Постанови встановлено граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов’язковим для форм та умов проведення діяльності, визначених у пунктах 4 і 7 переліку, 75 тис. гривень на один структурний (відокремлений) підрозділ.

Відповідно до  п. 4 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій, з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, дозволена роздрібна торгівля та громадське харчування на території села, що здійснюється підприємствами споживчої кооперації.

Любарське споживче товариство Любарської райспоживспілки обрало вид діяльності за кодом 71240-роздрібна торгівля споживчої кооперації, а тому має дотримуватись у своїй діяльності вимог Закону.

Разом з тим позивачем не були дотримані вимоги Закону, і при перевищенні  окремими структурними підрозділами Любарського споживчого товариства Любарської райспоживспілки граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів, не були на протязі місяця застосовані реєстратори розрахункових операцій, а відповідно не проведені розрахунки із застосуванням реєстратора розрахункових операцій з попереднім його встановленням. Фактично на торговельних об’єктах в с. Горопаї, с. Меленці,  с. Филинці, с. В.Деревичі та с. Гриніві були проведені розрахунки без роздрукування  відповідного розрахункового документу на суму 381670 грн. 06 коп.

Суд не приймає ствердження представників позивача, що законодавством не передбачено відповідальність за не застосування реєстраторів розрахункових операцій, а тому фінансова санкція застосована незаконно, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, до позивача були застосовані фінансові санкції саме за порушення, що  передбачені п.1 ст. 17 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, тобто за  непроведення розрахункових операцій через РРО.

Відповідно до цього  Закону випливає, що реєстратор розрахункових операцій – пристрій або програмно технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (в наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відноситься електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп’ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів.

Незастосування РРО є фактично не проведенням через нього позивачем розрахункових операцій, оскільки саме по суті РРО і є пристроєм для проведення розрахунків.

Судом встановлено також, що мало місце порушення вимог Закону зі сторони позивача, яке виявилось  у незастосуванні, а, відповідно, у проведенні без реєстратора розрахункових операцій та проведення розрахунків без роздрукування відповідного розрахункового документу при продажі продукції невласного виробництва на суму 48790 грн. 38 коп.

Стягнення начальником ДПІ накладені в межах його повноважень, визначених Законом України „Про державну податкову службу в Україні” та в межах стягнень передбачених Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.

Суд також вважає безпідставними посилання позивача на  строки позовної давності передбачені ст. 250 ГК України.

 З урахуванням всіх обставин по справі суд вважає, що заявлені позивачем вимоги безпідставні та позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати в даному випадку  не стягуються.

Керуючись Законами України „Про Державну податкову службу України” від 04.12.1990р. № 509, „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” від 06.07.1995 року № 256, ст. ст.   86, 94, 158 - 163,  254 КАС України, суд –

                                                  постановив:

                                         В задоволенні позовних вимог Любарського споживчого товариства Любарської  райспоживспілки до Державної податкової інспекції у Любарському районі про визнання рішення  №0000382302/0 від 06.08.2007 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 2152302 грн. 20 коп. протиправним та його скасування  відмовити за безпідставністю.

 Постанова Житомирського окружного адміністративного суду  набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд  шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                                    В.В. Євпак