Рішення № 11230046, 03.08.2010, Грузький районний суд міста Макіївки (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Макіївки)

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-1519/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 серпня 2010 року м. Макіївка

Кіровський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі

головуюча суддя Смєлік С.Г.

при секретарі Черкашиній О.Є.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Потіпа Д.В.,

Братанова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в м. Макіївка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення недоплачених сум щорічної грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2010 року ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради (далі - Управління) про визнання протиправними дії та стягнення недоплачених сум щорічних виплат разової грошової допомоги як інваліду війни 3 групи за 2009-2010 роки, мотивуючи свої вимоги тим, що Управління виплачує грошову допомогу в порушення вимог ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, чим порушило його право на отримання цих соціальних виплат у гарантованому законом розмірі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, в обґрунтування яких послався на обставини, викладені у заяві, та зазначив, що він як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, за пільгами прирівняний до інваліда війни 3 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тому має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірах, передбачених вказаним Законом для виплат інвалідам війни. Однак управлінням праці та соціального захисту населення компенсація грошових коштів здійснювалась у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів. Посилаючись на те, що порушуються його конституційні права на належний соціальний захист і здоров*я, ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії та зобов»язати відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України виплатити недоплачені суми щорічних виплат разової грошової допомоги за 2009-2010 роки .

Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради позовні вимоги ОСОБА_1 не визнало, пославшись на їх безпідставність. У судовому засіданні представник відповідача юрисконсульт сектора праці Братанов А.О. не погоджуючись з позовними вимогами, стверджував, що соціальні виплати у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Управлінням проводились ОСОБА_1 щорічно у порядку і розмірах, передбачених для вказаної категорії осіб положеннями Законів „Про Державний бюджет України” на відповідні роки та постановами Кабінету Міністрів України. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» розмір одноразової допомоги для інвалідів 3 групи встановлено 380 грн; У 2010 році згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 299 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році» - становить 420 грн. Зазначені суми одноразової допомоги були виплачені позивачу. Вважає, що службові особи відповідача діяли у відповідності з чинним законодавством, законні права та інтереси позивача при цьому порушені не були, тому просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази в межах заявлених позовних вимог (ст. 11 ЦПК України), суд установив наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії. Згідно висновків медико-соціальної експертної комісії від 16 вересня 2009 року позивача при повторному огляді визнано інвалідом 3 групи за захворюванням, пов*язаним з виконанням обов*язків воєнної служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Він перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 27 серпня 1997 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 як інваліду війни третьої групи виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня : у 2009 році в сумі 380 грн.; у 2010 році 420 грн., тобто у розмірах, передбачених постановами КМУ від 18 березня 2009 року № 211, та 7 квітня 2010 року № 299 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009», 2010 році Зазначені обставини підтверджені відповідними документами і визнані учасниками судового розгляду.

Приписами частини 5 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-Х11 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначені пільги інвалідам війни: щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов*язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до ч.1 статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Дія частини 5 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-Х11 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру одноразової допомоги була зупинена на 2007 і 2008 роки, але рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 дія її була відновлена .

Статтею 71 Закону України від 26 грудня 2008 р. № 835-У1 „Про державний бюджет України на 2009 рік” та статтею 70 Закону України від 27 квітня 2010 р. № 2154-У1 „Про державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України у 2009 та 2010 роках надано право встановити розмірі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком не встановлений, то суд приходить висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, для розрахунку щорічної грошової допомоги до 5 Травня, ніж встановленої названим законом.

Виходячи з вищевикладеного, на думку суду, положення статей 71 Закону України № 835-V1 та 70 Закону України № 2154-У1 не поширюються на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а у наведених статтях Законів вихідним критерієм розрахунку є розмір мінімальної заробітної плати.

В пункті пятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому їх звуження підзаконними актами - у даному випадку постановами Кабінету Міністрів України в від 18 березня 2009 року № 211, та 7 квітня 2010 року № 299 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009», 2010 році змісту та обсягу права, наданого Законом, є безпідставними.

За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами постановами Кабінету Міністрів України, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору, підлягають застосуванню норми пункту 5 статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу положень статті 60 Цивільного процесуального кодексу України докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 у 2009 та 2010 роках щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в конкретних розмірах, визначених відповідними статтями постанов Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. № 211 та від 7 квітня 2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році та 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» є протиправними, тому з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги за зазначені роки у розмірах, зазначених у частині 5 ст.13 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 4, 11, 60, 88, 213-215 Цивільного процесуального кодексу України, статтями ч.5 статті 13,статтями 17, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірах, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України від18 березня 2009 р. № 211 та від 7 квітня 2010 року № 299 за 2009 та 2010 роки - протиправними.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату за рахунок коштів Державного бюджету України ( розрахунковий рахунок 35210012001500,МФО 834016, ГУ ДКУ у Донецькій області, ЄДРПОУ - 25953586) на користь ОСОБА_1 виплатити разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни 3 групи за 2009 та 2010 роки у розмірах, передбачених частиною 5 ст.13 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Апеляційному суду Донецької області через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: