Рішення № 112296035, 18.07.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8902/21

18 липня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України до ОСОБА_1 про стягнення коштів в сумі 187 053 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , у якому, із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з підготовкою та утриманням в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського" у період з 01.08.2015 по 31.03.2017 у розмірі 186 377, 04 грн.

Ухвалою суду від 13.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено засідання на 13.01.2022.

Ухвалою суду від 13.01.2022 розгляд справи за клопотанням представника позивача відкладено, а процесуальний строк розгляду справи продовжено до 13.03.2022.

Від представника відповідача 21.01.2022 надійшов відзив на позов та клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Від позивача 09.02.2022 надійшла відповідь на відзив.

22.02.2022 розгляд справи відкладався через технічну неможливість представника позивача взяти участь у судовому засіданні. Розгляд справи було відкладено на 15.03.2022.

15.03.2022 за погодженням учасників справи провадження у справі було зупинено з підстав передбачених п.5 ч.1 ст.236 КАС України.

30.05.2023 провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи на 18.07.2023.

В судове засідання 18.07.2023 представники сторін не з`явилися.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подав клопотання про відкладення розгляду справи мотивуючи його тим, що цього дня буде задіяний в іншому судовому процесі щодо обрання підзахисному запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.

Ухвалою суду від 18.07.2023 позивачу поновлено строк звернення до суду з даним позовом. Представнику відповідача відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 було звільнено з військової служби 31.03.2017 за пунктом 173 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Держспецзв`язку, затвердженого Указом Президента України від 31 липня 2015 року № 463 (зі змінами) та пунктом "е" частини восьмої статті 26 (через службову невідповідність) Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (у редакції, чинної на день звільнення Відповідача з військової служби (навчання) та виключено зі списків особового складу 31 березня 2017 року. Відповідно до ч.9 ст.11 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" курсанти, які звільняються зі служби через службову невідповідність або у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, телекомунікації та користування радіочастотним ресурсом України витрати, пов`язані з їх підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку та умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

При звільненні Відповідач власноруч в написаному письмовому зобов`язанні взяв на себе обов`язок добровільно, протягом року, відшкодовувати витрати, пов`язані з його підготовкою та утриманням в Інституті. У 2017 році ОСОБА_1 добровільно почав відшкодовувати витрати, пов`язані з підготовкою та утриманням в Інституті, але з 09.02.2018 року такі виплати припинились, що свідчило про відмову Відповідача від взятого на себе зобов`язання добровільно відшкодувати витрати, пов`язаних з його підготовкою та утриманням в Інституті.

У відзиві відповідач не погоджується з пред`явленим позовом та вважає його безпідставним, належним чином не обґрунтованим і не доведеним належними, допустимими, достовірними і достатніми доказами. Відповідач не визнає суми фактичних витрат, понесених позивачем на його підготовку та утримання.

У відповіді на відзив позивач спростовує міркування та тлумачення положень і норм права, заявлених представником відповідача та будує власні твердження, зсилаючись на Порядок розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням курсантів у вищому навчальному закладі Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку, Мінфіну від 23 січня 2017 року № 44/10, зареєстрованого в Мін`юсті 15 лютого 2017 року за № 213/30081. Крім цього, зазначає, що ні Порядок 44/10, ні інший нормативно-правовий акт не зобов`язує навчальний заклад ознайомлювати Відповідача саме з розрахунком витрат на його підготовку. Такий обов`язок виникає тільки щодо ознайомлення Відповідача з довідкою - розрахунком витрат на підготовку і утримання Відповідача. А оскільки відповідача було ознайомлено із вказаним документом під особистий підпис 31.03.2017, до якого він заперечень та зауважень не мав, а навпаки, відомо, що під час бесіди 31.03.2017 йому було роз`яснено вимогу закону про відшкодування витрат на його підготовку і утримання в Інституті, водночас було доведено суму, яка підлягає відшкодуванню у випадку звільнення через службову невідповідність. В аркуші бесіди зазначено, що така інформація була доведена відповідачу особисто та сприйнята позитивно, будь-яких заяв чи клопотань ним висловлено або подано не було.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі те, що позивач з 01.08.2015 по 31.03.2017 проходив службу (навчання) курсантів в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського" (далі - Інститут).

З Відповідачем було укладено контракт про проходження служби (навчання) курсантами спеціалізованого навчального закладу від 01 липня 2015 року, та контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами навчального закладу Держспецзв`язку від 04.12.2015 в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут ".

Наказом начальника Інституту від 31 березня 2017 року № 55-ст "По особовому складу" Відповідача було звільнено з військової служби (навчання) за пунктом 173 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Держспецзв`язку, затвердженого Указом Президента України від 31 липня 2015 року № 463 (зі змінами) та пунктом "е" частини восьмої статті 26 (через службову невідповідність) Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (у редакції, чинної на день звільнення Відповідача з військової служби (навчання) та виключено зі списків особового складу 31 березня 2017 року.

Підставою для звільнення Відповідача з військової служби через службову невідповідність було його особисте небажання продовжувати військову службу (навчання) в Інституті (відповідно до підпункту 3 пункту 147 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 01 липня 2015 року № 463).

Остаточний грошовий розрахунок після закінчення служби (навчання) в Інституті з Відповідачем було проведено по 31 березня 2017 року включно.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням Відповідача в Інституті від 31 березня 2017 року № 154 фактичні витрати за період з 01 серпня 2015 року по 31 березня 2017 року становлять 187 748 (сто вісімдесят сім тисяч сімсот сорок вісім) грн 40 коп., з якою Відповідач був ознайомлений під особистий підпис. Також зазначена сума витрат підтверджується карткою обліку витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням курсанта ОСОБА_1 .

Вищезазначена довідка-розрахунок складена фінансовим підрозділом Інституту та завірена мокрою печаткою на підставі документів первинного бухгалтерського обліку у порядку і за формою, встановленими відповідно до наказу Адміністрації Держспецзв`язку, Мінфіну від 23 січня 2017 року № 44/10 "Про затвердження Порядку розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням курсантів у вищому навчальному закладі Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2017 року за № 213/30018 (далі - Порядок 44/10).

Оскільки, відповідно до пп.4 п.147 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 31.07.2015 № 463, військовослужбовці звільняються з військової служби через службову невідповідність, якщо курсант закладу освіти Держспецзв`язку незадовільно склав іспити (заліки) під час екзаменаційної сесії або випускних випробувань (не виконав навчальний план); не має бажання продовжувати навчання; відмовився укласти контракт про проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу освіти Держспецзв`язку.

Відповідач подав 29.03.2017 рапорт з клопотанням про його відрахування.

При звільненні Відповідач власноруч в написаному письмовому зобов`язанні від 31 березня 2021 року взяв на себе зобов`язання добровільно протягом року відшкодовувати витрати, пов`язані з його підготовкою та утриманням в Інституті.

У 2017 році ОСОБА_1 добровільно почав відшкодовувати витрати, пов`язані з підготовкою та утриманням в Інституті (виписки від 31 липня 2017 року, від 25 вересня 2017 року, від 24 жовтня 2017 року, від 07 грудня 2017 року, від 08 лютого 2018 року додаються). Однак з 09 лютого 2018 року такі виплати припинились, що свідчило про відмову Відповідача від взятого на себе зобов`язання добровільно відшкодувати витрати, пов`язаних з його підготовкою та утриманням в Інституті.

На даний час, залишок несплаченої частини боргу становить 186 377,04 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" Інститут віднесено до загальної структури Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України як навчальний заклад.

Відповідно до частини 5 статті 19 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» забезпечення курсантів Держспецзв`язку грошовим забезпеченням, харчуванням, форменим одягом і місцем проживання на час навчання здійснюється відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» соціальний та правовий захист військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших законів.

Відповідно до частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" курсанти, які звільняються зі служби через службову невідповідність або у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, телекомунікації та користування радіочастотним ресурсом України витрати, пов`язані з їх підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку та умов, установлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Окрім цього, до загальної структури Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України входить, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України.

Інститут підпорядкований Адміністрації Держспецзв`язку, яка є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 456 затверджено Порядок та умови відшкодування курсантами та військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації витрат, пов`язаних з їх підготовкою та утриманням у вищому навчальному закладі (далі - Порядок 456).

Згідно з пунктом 3 Порядку 456 витрати, пов`язані з підготовкою та утриманням у навчальному закладі, відшкодовуються Адміністрації Держспецзв`язку та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, в повному розмірі за весь період навчання.

Відповідно до пункту 4 Порядку 456 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з:

- підготовкою;

- грошовим забезпеченням (виплата якого здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час проходження військової служби (навчання) Відповідача в Інституті);

- продовольчим забезпеченням;

- речовим забезпеченням;

- перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку;

- оплатою комунальних послуг та за спожиті енергоносії.

Поруч з цим, пунктом 5 Порядку 456 визначено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням в Інституті, встановлюється Адміністрацією Держспецзв`язку разом з Мінфіном.

Пунктом 2 Порядку 456 визначено, що розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням у навчальному закладі, здійснюється навчальним закладом згідно з визначеними в установленому порядку нормами на підготовку та утримання курсантів.

Проведення розрахунків витрат на підготовку відповідача також регулюється Порядком розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою та утриманням курсантів у вищому навчальному закладі Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку, Мінфіну від 23 січня 2017 року № 44/10, зареєстрованого в Мін`юсті 15 лютого 2017 року за № 213/30081 (далі - Порядок 44/10).

Пунктом 103 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 31 липня 2015 року № 463/2015 (далі - Положення 463) визначено, що курсантам надаються всі види забезпечення згідно з нормами утримання для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року №411 "Про затвердження Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України - Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, кіберзахисту телекомунікацій і користування радіочастотним ресурсом України.

Щодо питання грошового, продовольчого та речового забезпечення відповідача, а також надання житлово-комунальних послуг, суд зазначає наступне.

Виплата грошового забезпечення здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час проходження військової служби (навчання) Відповідача в Інституті). Забезпечення продовольством відповідача здійсювалось згідно з нормами харчування, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в терміни і за нормами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (назва постанови в редакції, яка була чинної на час звільнення Відповідача), Положення про продовольче забезпечення в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України у мирний час, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 24.04.2007 № 76, а згодом і Положенням про продовольче забезпечення у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України у мирний час, затвердженим наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 15.12.2015 №778, зареєстрованим в Мін`юсті 29.12.2015 за № 1653/28098 (далі - Положення 778).

Так відповідно до пункту 2 розділу II Положення 778 (в редакції, чинній на час проходження служби (навчання) в Інституті) курсанти за весь період навчання (до отримання навчальним закладом наказу про присвоєння офіцерського звання) до дня їх випуску забезпечуються безкоштовним харчуванням відповідно до встановленої норми харчування через їдальні громадського харчування на конкурсних засадах з дня призначення на посаду курсанта у військовому навчальному закладі Держспецзв`язку до дня звільнення курсанта або закінчення ним навчання у військовому навчальному закладі Держспецзв`язку.

Постановка та зняття Відповідача з продовольчого забезпечення в Інституті здійснювалась на підставі наказів (витяги з наказів додаються), що підтверджує перебування Відповідача на продовольчому забезпеченні у період з 01.08.2015 по 31.03.2017.

Таке забезпечення відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України», статті 9-1, частини 2 статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», примітки 1 до Норми № 1-загальновійськової Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань (постанова Кабінету Міністрів України № 426 2002 року) здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань на утримання Інституту.

Забезпечення Відповідача речовим майном здійснювалося згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1702 «Про речове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у мирний час», наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 17.06.2008 № 96 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1702», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.07.2008 за № 593/15284, в подальшому - наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 22.12.2015 № 792 "Про тимчасове речове забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в мирний час", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2016 за № 40/28170.

Матеріалами справи підтверджуються всі розрахунки з відповідачем, а саме: довідкою-розрахунком, карткою обліку витрат, архівними відомостями, довідкою-розрахунком на продовольче забезпечення та довідкою-розрахунком на речове забезпечення відповідача, договорами на розміщення курсантів Інституту в гуртожитку НТУ КПІ, актами кількості та якості наданих послуг.

Щодо медичного забезпечення, то позивач визнає , що врахування такої суми у довідці-розрахунку від 31.03.2017 № 154 було помилковим.

Оскільки, Порядок 44/10, який набрав чинності 17.03.2017, вже не визначав витрати на медичне забезпечення до складу витрат на утримання курсанта в навчальному закладі Держспецзв`язку.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що йому не було повідомлено про строки добровільного відшкодування витрат на підготовку і утримання в Інституті.

Як підтверджується матеріалами справи, у контрактах від 01.07.2015 та 04.12.2025 відповідач та Держспецзв`язку, в особі уповноваженої особи погодили строки відшкодування відповідачем витрат на підготовку і утримання в Інституті, а саме зазначили, що таке має відбутися протягом одного року з дати виключення відповідача зі списків особового складу Держспецзв`язку.

Також 31.03.2017 відповідач власноруч на Аркуші бесіди підтвердив своє зобов`язання за вказаними вище контрактами добровільно протягом року з дати звільнення відшкодувати витрати на його підготовку і утримання в Інституті.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, та відповідно відсутні підстави для стягнення з відповідача витрати зі сплати судового збору у розмірі 2805,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з його підготовкою та утриманням в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського", в сумі 186 377 (сто вісімдесят шість тисяч триста сімдесят сім) гривень 04 (чотири) копійки на користь Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (код ЄДРПОУ 34620942, р/р UA308201720313211003201005383, МФО 820172, ДКСУ в місті Києві).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 липня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Солом`янська, 13,м. Київ 110,03110 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

Головуючий суддя Осташ А.В.