Рішення № 112264481, 18.07.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2023 р. № 520/12932/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за запитом від 23 грудня 2022 року та скаргою від 27 квітня 2023 року, які відповідачем у встановлені законом стро ки не розглянуті та відповіді не надані, тобто порушені вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про звернення громадян»; зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Схід ного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянути запит від 23 грудня 2022 року та скаргу від 27 квітня 2023 року у встановлені законом строки та надати відповіді.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його права на своєчасний та обгрунтований розгляд запиту та скарги у встановлені чинним законодавством строки відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України "Про звернення громадян".

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що ним вчинені всі можливі дії щодо розгляду та надання обґрунтованих відповідей на запит та скаргу позивача відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про виконавче провадження", в тому числі щодо направлення вказаних відповідей на адресу позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що 23 грудня 2022 року відповідно до вимог Законів України "Про звернення громадян", "Про захист персональних даних, «Про доступ до публічної інформації» начальнику відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Качмару В.Б. позивачем поданий запит щодо надання інформації про вжиті заходи у виконавчому провадженні №33729516 за виконавчим листом №2002/2-а-464/11, виданим 30.07.2012 Барвінківським районним судом Харківської області до управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області та Міністерства соціальної політики України, крім того, позивач просив надати копію Постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Барвінківського районного управління юстиції у Харківській області Шкаревської Ю.Ю. від 03.08.2012 про відкриття виконавчого провадження №33729516.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Листопад С.С. віл 16.02.2022 закінчене виконавче провадження №33729516 за виконавчим листом Барвінківського районного суду Харківської області від 30 липня 2012 року

27 квітня 2023 року відповідно до положень ст.ст.19.40 Конституції України, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» та ст.ст.1, 15, 18 Закону України «Про звернення громадян» засобами поштового зв`язку начальнику відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції позивачем подана скарга про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Листопад С.С. від 16.02.2022, якою закінчено виконавче провадження №33729516 за виконавчим листом Барвінківського районного суду Харківської області від 30 липня 2012 року.

Отримання відповідачем вказаної вище скарги підтверджується фіскальним чеком ВПЗ Барвінкове-1 Харківської області ПАТ «Укрпошта» від 28.04.2023 та, як слідує із інформації на сайті ПАТ «Укрпошта» відправлення за номером 6470101131090 вручене за довіреністю 01.05.2023 об`єктом поштового зв`язку ХАРКІВ 1 з індексом 61024.

Відповідно до позовних вимог, вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненаданання у встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації" та Законом України "Про звернення громадян" строки відповідей на запит та скаргу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк, а також додатково деталізовані приписами Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі за текстом - Закон №393/96-ВР), Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 №2657-ХІI (далі за текстом - Закон №2657-ХІІ), Закону України від 13.01.2011 №2939-VІ "Про доступ до публічної інформації" (далі за текстом - Закон №2939-VI).

Згідно із положеннями ст. 1 Закону України Про інформацію публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Положеннями ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних: на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частиною першою ст. 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (частина 2 статті 2 Закону).

Закон України "Про звернення громадян" є базовим актом законодавства у питанні визначення порядку вирішення звернень громадян, що між тим, як у силу приписів ст. 12 зазначеного закону, так і у силу інших спеціальних актів законодавства не виключає випадків існування іншого порядку вирішення звернень громадян.

З матеріалів справи судом встановлено, що зміст вказаних у запиті питань свідчить про необхідність надання інформації з приводу виконання рішень органів (посадових осіб), що по суті не є публічною інформацією, та підлягає розгляду в порядку та у строки, встановлені Законом України «Про зверненням громадян».

Судом при розгляді справи встановлено, що запит ОСОБА_1 було розглянуто Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та надано обґрунтовану відповідь, яка надіслана на адресу позивача за вих.№155 від 17.01.2023.

Позивач зазначає, що після прийняття Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, він разом із сім`єю евакуювався із постійного місця проживання, тобто з м.Барвінкове Ізюмського району Харківської області, де відбувалися на той час бойові дії, до м.Полтави, що унеможливило оскаржити постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Листопад С.С. від 16.02.2022 про закінчення виконавчого провадження №33729516.

01.05.2023 у системі Управління забезпечення примусового виконання рішень Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було зареєстровано скаргу в порядку ст. 74 Закону України про виконавче провадження" на постанову про закінчення виконавчого провадження.

17.05.2023 в.о. начальника відділу було проведено перевірку матеріалів виконавчого провадження та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження №33729516. Відповідну копію постанови та відповідь було надіслано ОСОБА_1 на його адресу за вих. №14171 від 17.05.2023.

Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII визначає основи організації та діяльності державної виконавчої служби, її завдання, правовий статус державних виконавців та їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувача про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

З матеріалів справи встановлено, що позивач, подав запит від 23.12.2022 та скаргу від 27.04.2023, зазначивши наступну адресу для листування: АДРЕСА_1 . До Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції позивачем не надано заяв щодо надсилання відповідей та інших документів на іншу адресу, тому відповідачем відповіді на зазначені запит та скаргу надіслано на зазначену в них адресу.

Таким чином, відповіді та інші документи згідно із ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" було надіслано простою кореспонденцією на адресу, вказану у заявах стягувача та виконавчих документах: АДРЕСА_2 .

Враховуючи вищезазначене, відповідачем надано відповідь на запит позивача від 23.12.2022 та скаргу від 27.04.2023 відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про виконавче провадження".

Аналізуючи вище наведені правові норми та зважаючи на викладені обставини в їх сукупності суд зазначає, що дії Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є правомірними та такими, що відповідають законам України, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 34859512) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов