Ухвала суду № 112264051, 17.07.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 липня 2023 року Справа № 480/5030/23

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп`яненко О.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Сумського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі позивачу додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 31.03.2023 по 31.03.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу, в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 31.03.2023 по 31.03.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 поновлено позивачу строк звернення до суду з даною позовною заявою, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.06.2023 від представника позивача надійшла уточнена позовна заява та клопотання про залучення до участі у даній справі Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 14321765).

Клопотання мотивоване тим, що згідно інформації, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ) у відзиві на позовну заяву, окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") передані в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, доповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022.

При цьому, НОМЕР_2 прикордонний загін ДПСУ не зазначає чи доводили таке розпорядження до відома військовослужбовців, які проходили службу у підпорядкуванні начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Згідно з положеннями Наказів Адміністрації ДПС України від 31.03.2023 №164- АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", від 09.12.2022 № 628/8/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", начальники регіональних підрозділів та органів ДПСУ до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов`язані повідомляти органи, в яких такі військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь в бойових діях або заходах за попередній місяць за відповідними формами.

Так, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що з аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (із доданими копіями рапортів начальника впс " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за весь період з липня по вересень, листопад 2022 року. Крім того, відсутня інформація щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях чи забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: січень - березень 2023 року.

У той же час, з матеріалів справи вбачається, що за період з березня по червень 2022 року, жовтень 2022 року та грудень 2022 року (з розрахунку за повний місяць) та липень, серпень 2022 року (за неповний місяць) відповідні документи про участь позивача у бойових діях та відповідних заходах направлялись.

Однак у всі вищевказані періоди позивач виконував одні й ті ж самі бойові завдання в одних районах їх виконання, які відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій. Про те, що відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » передано в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПСУ позивач не знав і дізнався лише з відзиву на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи та доводи заявленого клопотання, вважає необхідним залучити до участі у справі Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) в якості співвідповідача, з огляду на наступне.

Частиною 3 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

З матеріалів справи суд вбачає, що предметом позову є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі позивачу додаткову винагороду встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 31.03.2023 по 31.03.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи, що відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", в якому проходить військову службу позивач, передано в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПСУ, відтак суд вважає за необхідне залучити Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) до участі у справі в якості співвідповідача.

Крім цього, відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача:

- підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі, в частині, що стосуються позивача, витяги з: бойових наказів та розпоряджень, наказів (по стройовій частині), журналу бойових дій (вахтовий журнал), списку особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), тощо).

Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі № 480/5030/23 Військову частину НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 14321765) в якості співвідповідача.

Встановити Військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) семиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України) надати суду:

- інформацію, а також належним чином завірені копії документів на її підтвердження щодо виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 в період з 31.07.2022 по 31.03.2023, бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Попередити Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Соп`яненко