Ухвала суду № 112262918, 17.07.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2274/23

УХВАЛА

17 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся адвокат Шаповалов Олексій Юрійович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, 26 ПЗ ДПС України) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у якому з урахуванням нової редакції позову від 07 лютого 2023 р. просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 добових витрат за період перебування у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за період перебування у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року в сумі 32 700 грн. 00 коп.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 360-ОС від 07.09.2022 р. Про особовий склад позивача виключено зі списків особового складу частини, знято зі всіх видів забезпечення та звільнено з військової служби. Проте, в день звільнення позивача з військової служби відповідач не розрахувався з ним за добові у період перебування його у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року в сумі 32 700 грн. 00 коп. згідно поданого ним звіту за № 86 від 08.08.2022 р., наказів № 94-ВВ від 20.04.2022 р. по вибуття позивача у відрядження з 20 квітня 2022 р. посвідчення про відрядження №312 від 20.04.2022 р., а також наказу за №199-ВВ від 08.08.2022 р. про його прибуття зі службового відрядження.

Ухвалою суду від 10.02.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись з матеріалами справи судом встановлено наступне.

За положеннями статті 162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. ( частини 1, 5 та 6 цієї статті КАС України)

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як встановлено судом, ухвалою суду від 10.02.2023 р. про відкриття провадження у справі у зобов`язано відповідача надати до суду належним чином засвідчені копії документів (у разі їх ненадання позивачем), а саме: накази про проходження військової служби, зокрема: наказ про зарахування позивача до списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, наказ про перебування у відрядженні за період з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року, наказ про звільнення позивача з військової служби; звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт № 86 від 08.02.2022 р

Відповідно до частини 3 статті 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється, зокрема, за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу.

Натомість, станом на 17.07.2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України не виконано ухвалу суду від 10.02.2023 року, копія якої направлена на електрону пошту odesa_zagin@dpsu.gov.ua.

Відповідно до ст.14 КАС України ухвали суду є обов`язковими для виконання на всій території України всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями.

Згідно з частин 7 та 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з частинами 7 та 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Так, за положеннями статі 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень ( пункт 3 частини 1 цією статті).

Враховуючи, відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів, необхідних для повного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідача надати до суду належним чином засвідчені копії документів, перелічені в ухвалі суду від 10.02.2023 року.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача з вимогами, які є предметом розгляду у даній справі, що унеможливлює вирішити спірні питання щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 добових витрат за період перебування у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року у конкретно визначеній сумі 32 700 грн. 00 коп.

З огляду на вказане та суд вважає за необхідне вирішити питання про зупинення провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних доказів.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Пунктом 6 частини 2 статті 236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи та при умові, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч. 6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки витребування доказів становить об`єктивну неможливість розгляду справи без їх отримання та з метою законного та справедливого вирішення справи, суд застосовуючи аналогію закону вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 420/2274/23 на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України до отримання витребуваних доказів .

Керуючись ст. ст. 80, 236, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Повторно зобов`язати НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надати до суду належним чином засвідчені копії документів, а саме:

- накази про проходження військової служби, зокрема: наказ про зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, наказ про перебування у відрядженні за період з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року, наказ про звільнення позивача з військової служби;

- затверджений звіт № 86 від 08.02.2022 р. або письмові пояснення щодо підстав його не затвердження.

У разі неможливості виконати вимоги даного судового рішення повідомити суд про причини такого невиконання з наданням відповідних доказів, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (inbox@adm.od.court.gov.ua.).

Зупинити провадження у справі № 420/2274/23 до отримання витребуваних доказів.

Копію ухвали направити сторонам у справі, в т.ч. НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України, в тому числі на електронну адресу.

Ухвала про зупинення провадження у справі підлягає оскарженню до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна