Ухвала суду № 112261157, 18.07.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

18 липня 2023 року Справа №200/1856/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та ненарахування пенсії відповідно до ст. 8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 14 грудня 2022 року;

- зобов`язати відповідача починаючи з 14 грудня 2022 року, зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та ненарахування пенсії відповідно до ст. 8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою суду від 8 травня 2023 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області надати суду відзив на позовну заяву та додаткові докази по справі.

26 травня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позов, і якому Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, крім іншого, зазначило, що до пільгового стажу позивача не було зараховано певні періоди його роботи у зв`язку із не наданням разом із заявою про призначення пенсії доказів на підтвердження проведення атестації його робочого місця, на якому позивач працював (щодо періоду з 17 квітня по 27 листопада 2022 року), довідку про пільговий характер роботи позивача (щодо періоду з 28 жовтня по 27 листопада 2020 року). Також зазначено, що заява ОСОБА_1 була подана через вебпортал Пенсійного фонду України, тому перелік доданих до неї документів відсутній; повідомлення про необхідність надання додаткових документів відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Христенку С.Д. не надсилалось, так як листування із заявником не належить до компетенції відділу.

5 червня 2023 року судом скеровано судовий запит до Пенсійного фонду України про надання роз`яснень щодо порядку розгляду заяв громадян про призначення пенсії за віком, зокрема роз`яснень з приводу пенсійного органу, який має направляти особі, що звернулась із заявою про призначення пенсії, повідомлення із переліком наданих документів і переліком документів, які необхідно додатково надати.

4 липня 2023 року судом отримано від Пенсійного фонду України пояснення, згідно яких повідомлення про необхідність надання додаткових документів, в тому числі через вебпортал, направляється органом, де перебуває на обліку особа. Також у поясненнях вказано, що стосовно ОСОБА_1 такою особою є Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

У період з 3 по 17 липня 2023 року суддя перебувала у відпустці.

Частиною 1ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджено (далі - Порядок № 22-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів […] через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису […].

З аналізу наведених приписів суд висновує, що органом, що призначає пенсію у розумінні Порядку № 22-1 є не лише орган, що фактично призначає пенсію, а будь-який територіальний орган Пенсійного фонду України.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис […].

Згідно 4.2 Порядку № 22-1 п р и п р и й м а н н і документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].

П і с л я реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 1.8 Порядку № 22-1 зазначено, що у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу "Дія" таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу "Дія".

Відповідно до абз. 9 п. 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Згідно п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи, що предметом спору в межах цієї справи є правомірність/неправомірність рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду в Київській області за наслідком розгляду заяви позивача від 27 січня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності, беручи до уваги, що зазначене рішення приймалось на підставі документів, доданих позивачем до вказаної заяви, а також враховуючи пояснення Пенсійного фонду України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як органу, який відповідає за дотримання вимог Порядку № 22-1 в частині формування належного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії особі, що звернулась із відповідною заявою.

Керуючись ст.ст.2,4,48, 242,256,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

2. Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- докази направлення ОСОБА_1 повідомлення про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії (у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів); повідомлення із зазначенням переліку одержаних; зазначенням строку подання додаткових документів для призначення пенсії;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

4. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна