Рішення № 112234775, 17.07.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року Справа № 480/373/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Опімах Л.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/373/23 за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківський національний університет внутрішніх справ, звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) від 20.07.2021 №293 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом ХНУВС з 25.08.2021 р. Наказом ХНУВС від 31.08.2022 № 326 о/с Відповідача відрахували з числа курсантів та звільнили зі служби в Національній поліції України за п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (за власним бажанням).

01.09.2021 між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області укладено контракт № 75 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт). Відповідно до абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту особа зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, складених відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 35 555 грн. 15 коп.

З метою надання можливості позивачу добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утримання у ХНУВС, йому було направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, на адресу, яка була зазначена в контракті. Повідомлення відповідач не отримав, про що свідчить конверт, який повернувся за зворотною адресою з відміткою «за закінченням терміну зберігання» 14.12.2022.

Відповідно до п. 8 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04 2017 № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Тому позивач просить стягнути з відповідача на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 35 555грн. 15 коп.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначивши, що пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

У зв`язку з введенням воєнного стану Харківський національний університет внутрішніх справ розміщується на базі Кам`янець-Подільського державного університету. Заклад повноцінно розпочав роботу з 1 травня 2022 року.

У 2022 році у Кам`янці-Подільському відповідач винаймав житло за власні кошти, отже нарахування комунальних послуг за 2022-2023 роки у розмірі 964,63 грн., у тому числі, за воду, тепло, електричну енергію з березня по червень 2022 року у якості витрат, пов`язаних з утриманням під час проходження навчання у вищому навчальному закладі не містить правових підстав та суперечить фактичним обставинам справи.

Крім того, відповідач звертає увагу, що доданий до позовної заяви договір не містить дати укладання Контракту та умови про те, до якого часу діє Контракт (п. 5 Договору).

На переконання відповідача, в Університету відсутня компетенція на звернення до суду з цим позовом, оскільки за змістом контракту № 75 (абзац 5 п. З Розділу 2) у разі дострокового розірвання Контракту, Особа зобов`язується витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, відшкодовуючи Міністерству внутрішніх справ України, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», а позивач є лише виконавцем при наданні освітніх послуг. Поряд з цим, позивач витрати в сумі 35555, 15 грн. просить стягнути на свою користь - на рахунок ХНУВС.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 20.07.2021 по 31.08.2022.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.07.2021 №293 о/с Відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом ХНУВС з 25.08.2021 р. Наказом ХНУВС від 31.08.2022 № 326 о/с відповідача відрахували з числа курсантів та звільнили зі служби в Національній поліції України за п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (за власним бажанням) ( а.с. 5,6)

01.09.2021 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області укладено контракт № 75 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських ( а.с.7-8).

Позивачем було направлено повідомлення відповідачу про необхідність відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, вих. №7/142 від 09.11.2022 рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Дане повідомлення відповідач не отримав, про що свідчить конверт, який повернувся за зворотною адресою з відміткою «за закінченням терміну зберігання» 14.12.2022 ( а.с.9,10, 11, 12-13).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі по тексту - Порядок). Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 № 173, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 07 березня 2017 р. за № 321/30189.

Зміст укладеного з відповідачем Контракту відповідає умовам вказаної типової форми та передбачає (п. 3 розділ ІІ ) обов`язок відповідача відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі дострокового розірвання контракту, а також в разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання.

Як вже судом встановлено, між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області укладено контракт № 75 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських ( а.с.7).

Таким чином, укладаючи контракт, відповідач ознайомлюючись з його змістом, усвідомлював, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання, він зобов`язаний буде відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі та свідомо погодився на виконання таких умов.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Таким чином, враховуючи, що відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 7 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), що підпадає під п. 3 абз. 5 Контракту, суд пвважає, що позивач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в ХНУВС.

Водночас, вирішуючи питання про розмір такого відшкодування, суд погоджується з доводами відповідача в частині відшкодування лише фактичних витрат, понесених позивачем.

Так, на підтвердження розміру витрат, пов`язаних з утримання курсанта ОСОБА_1 та їх складових, позивачем надана довідка №41565-д, підписана уповноваженими особами та засвідчена печаткою, на загальну суму 35555,15 грн. ( а.с.11). Зокрема, до складу витрат увійшло: грошове забезпечення 2695,01 грн., продовольче забезпечення 18250,67грн., медичне забезпечення 73,97 грн., речове забезпечення 4270,5 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїз 10265,00 грн.

Судом встановлено, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану Харківський національний університет внутрішніх справ розміщується на базі Кам`янець-Подільського державного університету. З 24 лютого 2022 року відповідач в навчальному закладі не перебував, у 2022 році у м.Кам`янець-Подільський відповідач винаймав житло за власні кошти, відтак не був забезпечений харчуванням, медичними послугами, комунальними послугами. Наведені обставини не спростовуються позивачем, а також підтверджуються розрахунком позивача по харчовому забезпеченню ( а.с.44) з серпня 2021 року по лютий 2022 року у розмірі 18250,67 грн.

Виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне визначити розмір комунальних послуг, що підлягають до відшкодування позивачу, лише за період з серпня 2021 по лютий 2022 року, що склав 5905,97 грн.

Також суд не вбачає підстав для відшкодування витрат на медичне забезпечення позивача у розмірі 73,97 грн. Так, позивачем надана суду лише доповідна записка про вартість медичного забезпечення курсанта ОСОБА_1 , за період з 25.08.2021 по 02.09.2022 ( а.с.43) , що не є документом бухгалтерського обліку, з огляду на вимоги Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Довідка про вартість медичного забезпечення відповідача, дані про те, які саме послуги з медичного обслуговування надавались відповідачу в матеріалах справи відсутні, відтак, позивачем не довів понесення ним таких витрат.

Таким чином позивачем фактично понесені витрати: грошове забезпечення 2695,01 грн., продовольче забезпечення 18250,67грн., речове забезпечення 4270,5 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 5905,97 грн., що в загальному розмірі складає 28427,14 грн.

Суд вважає, що не заслуговують на увагу заперечення позивача в частині недоліків контракту, зокрема відсутності дати його підписання, терміну дії, а також сумнівів позивача стосовно його підпису на документі, оскільки зазначений договір жодною із сторін не оспорений, недійсним у встановленому порядку він не визнавався.

Також і стосовно відсутності компетенції у позивача на звернення до суду з цим позовом, на чому наголошує відповідач, суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку №261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа. Таким чином, смае на позивача покладений обов`язок звертатися до суду з позовом про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта в навчальному закладі.

З огляду на викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, в межах фактично понесених позивачем витрат в загальному розмірі 28427,14 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університета внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ ( рахунок UA418201720313271001201005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в сумі 35 555 ( тридцять п`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят п`ять) 15 коп.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах