Рішення № 112231472, 17.07.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року Справа№200/2150/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати з 01.04.2023 доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713;

- визнати протиправними дії відповідача з безпідставного зменшення при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.03.2023 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії з 74% до 70% від розміру грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача при здійснені перерахунку пенсії за вислугу років з 01.03.2023 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосувати основний розмір пенсії 74% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/25-915 від 20.05.2021 та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2023.

Позов мотивований тим, що позивач з 1999 року є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. За вислугу у календарному обчисленні 26 років пенсію позивачу призначено у розмірі 74 % грошового забезпечення.

Однак відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №200/8292/21 після проведення перерахунку пенсії було незаконно зменшено розмір пенсії з 74% від грошового забезпечення до 70%, на лист відновити виплати у розмірі 74% з квітня 2023 року відповідач письмово відмовив в цьому листом від 12.05.2023, оскільки на думку відповідача на сьогоднішній день законодавством встановлено обмежено максимальний розмір пенсії пенсіонерам МВС саме 70%.

Також позивач вважає, що скасування доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є незаконним та порушує його конституційні права, оскільки мета прийняття Урядом вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п. 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

При цьому, позивач звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло у особи до 01.03.2018 не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

22.05.2023 ухвалою суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач зазначає, що ч.4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Абз.3 п.1 постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі постанова КМУ № 713)встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. […].

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2021 у справі №200/8292/21 розмір пенсійної виплати позивача переглядався, та результатом якого пенсія була збільшена більш як на дві тисячі.

Також зазначає, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166- VII внесені зміни до ст.13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст. 63 Закону № 2262.

Враховуючи, що будь яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії виходячи з 74 % сум грошового забезпечення Рішенням на Головне управління не покладено, перерахунок проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

Зазначає, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення.

Таким чином, Позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01.12.2019.

Вважає, що перерахунок пенсії позивачу зроблено відповідно до вимог законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з протоколом за пенсійною справою, позивачу з 03.11.2008 було призначено пенсію в сумі 2316,11 грн., основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення.

З 01.05.2018 відповідачем було проведено перерахунок пенсії на підставі п. 3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 з 01.01.2016, основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення у сумі 5444,96 грн.

З 01.12.2020 відповідачем було проведено перерахунок пенсії , згідно з протоколом, підставою стало рішення суду, основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення, в сумі 5756,10 грн.

З наданого протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.08.2021 вбачається, що щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5444,96 грн. на 01.03.2018) позивачу встановлена у розмірі 1688.86 грн. Підставою для перерахунку вказана - перерахунок на виконання постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення в сумі 7444,96 грн.

З наданого протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 вбачається, що позивачу проведено перерахунок на підставі рішення суду, після якого позивачу припинено виплату щомісячної доплати до постанови № 713, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у сумі 14256,50 грн.

З наданого протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 вбачається, що позивачу проведено перерахунок на підставі масового перерахунку щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022 та донараховано до суми пенсії позивача індексацію 1995,91 грн. (загальна сума пенсії склала 16252,41 грн.), основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

З наданого протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 вбачається, що позивачу проведено перерахунок на підставі Закон України "Про державний бюджет України на 2022 рік" (з 01.12.2022) та донараховано до суми пенсії позивача індексацію базового ОСНП 2023 у сумі 1500.00 грн. (загальна сума пенсії склала 17752,41 грн), основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

З надано протоколу за пенсійною справою N/A - 26176 (МВС) від 07.06.2023 вбачається, що сума пенсії позивача складає 17752,41 грн. основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

У зв`язку із виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки позивач звернувся до суду та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21, крім іншого, зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019, на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-915 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 01.12.2019 з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-915 від 20.05.2021. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 14256,50 грн (до перерахунку складав 7444,96 грн).

Листом від 12.05.2023 №8645-7750/Б-02/8-0500/23 на звернення позивача повідомлено, що якщо сума збільшення розміру пенсії під час перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі 200/8292/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 № 33/25-915.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати склав 14256,50 грн (до перерахунку складав 7444,96 грн).

Отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн.

Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.02.2022.

П. 23 Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбачено ст. 43 Закону № 2262.

Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійних справах (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 відсотків, до категорії 2 - 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи, що будь-яких зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії, виходячи з 74% сум грошового забезпечення Рішенням на Головне управління не покладено, перерахунок проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ст.63 Закону № 2262-XII.

Ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

КМУ 30.08.2017 прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова №704).

Цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 підп.1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підп.6 п.6 Постанови №704).

П.п. 2 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

КМУ 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Відповідно до абз.1 п. 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

В подальшому, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив Постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, п. 1 якої встановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

До повноважень КМУ не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові, які встановлені ст.43 Закону № 2262-XII) може змінюватися КМУ.

Ч.3 ст. 1-1 Закону №2262-ХІІ містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється КМУ в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону № 2262-XII.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

П. 1 Постанови №713 передбачено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.

Особам, зазначеним в абз.1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 дійшов висновку, що прийняття Постанови №713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Суд зазначає, що збільшення відповідачем розміру пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання рішення суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21 сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Тому суд дійшов висновку, що проведений на виконання судового рішення від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не внаслідок перерахунку, у зв`язку з чим змінились складові грошового забезпечення, а з метою відновлення порушеного права позивача.

Разом з тим, суд вказує, що абз.3 п.1 постанови №713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З наданих відповідачем протоколів про перерахунок пенсії встановлено, що з 01.12.2020 відповідачем було проведено перерахунок пенсії, згідно з протоколом, підставою стало рішення суду, основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення, в сумі 5756,10 грн.

З 01.08.2021 позивачу була встановлена щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5444,96 на 01.03.2018) встановлена у розмірі 1688.86 грн. Підставою для перерахунку вказана - перерахунок на виконання постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення в сумі 7444,96 грн.

За таких обставин, позивачу щомісячна доплата була встановлена в сумі, якої не вистачає до розміру 2000 грн., а саме 1688,86 грн. а не 2000 грн. як зазначає позивач.

Судом встановлено, що виплату щомісячної доплати до постанови № 713, згідно з протоколом, припинено з 01.02.2022. Позивач просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2023

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати з 01.04.2023 доплати до пенсії у сумі 1688,86 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі1688,86 грн.

Даючи оцінку діям відповідача по зменшенню відсоткового значення основного розміру пенсії з 74%до 70% суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21, суд керується таким.

Відповідач у відзиві зазначає, що позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01.12.2019.

Ми В рішенні суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21 зазначено:

«Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2020 по справі № 200/6755/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 при перерахунку з 01.01.2016 основного розміру пенсії з 74 до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, відповідно до довідки від 13.03.2018 № 278лк, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, виходячи із розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Отже питання щодо застосування основного розміру пенсії 74% від грошового забезпечення позивача вже вирішено судом. З огляду на викладене адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.»

Відповідач обґрунтовує правомірність своїх дій тим, що в рішенні суду від 24.09.2021 по справі № 200/8292/21 резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання відповідача під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення та що в задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 74 відсотка від грошового забезпечення відмовлено.

Проте суд не може прийняти цей довід позивача, оскільки це свідчить проте, що відповідачем було проігноровано зміст мотивувальної частину рішення суду від 24.09.2021, залишив поза увагою рішення суду від 11.09.2020 по справі № 200/6755/20-а. Тобто відповідач повинен був зробити перерахунок без зміни відсотку основного розміру пенсії, відповідно діяв в цій частині протиправно. Фактично змушуючи позивача в третій раз звертатись до суду за захистом своїх прав.

Суд не приймає довід відповідача, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166- VII внесені зміни до ст.13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст. 63 Закону № 2262, оскільки право позивача на основний розмір пенсії 74 відсотка від грошового забезпечення, вже було предметом судового розгляду та судом було зроблено правовий висновок з цього питання у рішенні суду від 11.09.2020 по справі № 200/6755/20-а, де між іншим стороною був відповідач.

Судом встановлено, що основний розмір пенсії позивачу з 74% грошового забезпечення було зменшено до 70%, відповідно до протоколу, з 01.02.2022. Позивач просить зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплачувати з 01.04.2023.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років застосувати основний розмір пенсії 74% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/25-915 від 20.05.2021 та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2023.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 74% на 70% сум грошового забезпечення при перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/25-915 від 20.05.2021 та припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, не відповідають визначеним ч.2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Ч.8 ст.139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 2147,20 грн. понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.04.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 1688.86 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з безпідставного зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.03.2023 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії з 74% до 70% від розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 застосувати основний розмір пенсії 74% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/25-915 від 20.05.2021 та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.04.2023.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір в розмірі 2147,20 гривні.

Повний текст рішення складено 17.07.2023

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Суддя І.В. Шинкарьова