Рішення № 112231270, 14.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2023 року Справа № 160/13015/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати з 10.04.2017 по 26.11.2021 згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 329/9 від 06.12.2004 року та періоду навчання з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 в Криворізькому гірничорудному інституті до загального стажу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 10.04.2017 по 26.11.2021 згідно з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 329/9 від 06.12.2004 року та періоду навчання з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 в Криворізькому гірничорудному інституті до загального стажу та виплатити її, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії починаючи з 29.03.2022 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що пенсія призначена за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду, при обчисленні розміру пенсії відповідачем не врахована заробітна плати за період з 10.04.2017 року по 26.11.2021, згідно довідки про заробітну плату № 329/9 від 06.12.2004 року, також не зараховано до загального стажу період навчання з 10.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 в Криворізькому ордену Трудового Червоного Прапора гірничорудного інституту. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що суперечать Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

04 липня 2023 року ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року отримана відповідачем (а.с. 36).

Відповідачем у встановлений судом строк, письмових заперечень проти позову, пояснень чи доказів щодо заявлених позовних вимог, на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові, не надано, як і заяви про визнання позову.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах за Списком № 2, яка призначена з 29 березня 2022 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі № 160/7009/22.

Позивач 22.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.04.2017 по 31.11.2021 згідно з довідки № 329/9 від 06.12.2014, яка надана Закритим акціонерним товариством «Артель» старателів «Витим».

Листом від 07.04.2023 року за номером № 14600-12216/М-01/8-0400//23 було відмовлено у розрахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно довідки від 06.12.2004 № 329/9 за періоди роботи з 2017-2021 року на території російської федерації, в зв`язку з тим, що громадяни які проживали/працювали на території російської федерації призначаються на умовах, визначених Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону № 1058.

Крім того, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 23.05.2023 за номером № 23393-17454/М-01/9-0400/23 було повідомлено, що до страхового стажу не зараховано періоди навчання в Криворізькому гірничорудному університеті з 01.09.1982 по 28.06.1989 на підставі диплому НОМЕР_1 від 28.06.1989, оскільки період навчання становить більше 5 років.

Вважаючи дії відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статі 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно пп. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Аналіз вказаних положень свідчить, що при обчисленні пенсії відповідно до Закону № 1058 зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 відповідних періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі - Держави СНД), можливо здійснити при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, та території якої проводилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Із довідки від 06.12.2004 № 329/9, яка надана Закритим акціонерним товариством «Артель» старателів «Витим», убачається, що із зазначених у довідці сум здійснювались відрахування до ПФ російської федерації, тобто за позивача сплачувались страхові внески, а відтак відсутні підстави для відмови у не врахуванні заробітної плати позивача для розрахунку розміру пенсії.

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015р. (справа № 21-11а15) висловив правову позицію, відповідно до якої обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, а також Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року по справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року по справі №539/758/15-а.

Таким чином, відмова у врахуванні заробітної плати за період з 10.04.2017 по 26.11.2021 при обчисленні пенсії з єдиної підстави, що враховуються лише ті періоди які набуто на території України визначених частиною першою статті 40 Закону №1058 є протиправна та спростовується ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо неврахування періоду навчання в Кривозірькому гірничорудному інституті з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 до загального стажу роботи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При цьому п. «д» ч.3 ст.56 Закону №1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 45 Закону СРСР від 19 липня 1973 року «Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту» передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах - втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Судом встановлено, що позивач у 1982 році ступив до Криворізькому ордена Трудового Червоного Прапора гірничорудному інститут на денне відділення, та закінчив його 01.07.1989 року, що підтверджується копією диплома НОМЕР_2 .

Крім того, як вбачається з архівної довідки від 15.06.2022 позивач навчався у Криворізькому ордена Трудового Червоного Прапора гірничорудному інституті на денному відділенні за спеціальністю «Технологія і комплексна механізація відкритої розробки родовищ корисних копалин» з 01 вересня 1982 року до 01 липня 1989 року, згідно наказів: № 808 від 23.08.1982 про зарахування в число студентів денного відділення першого курсу інституту з 01.09.1982; № 1093-с від 11.11.1983 про надання відпустки у зв`язку зі службою в армії з 01.11.1983; №1374-с від 10.12.1985 про поновлення на денне відділення після служби в армії з 01.12.1985; №894-с від 29.06.1989 про закінчення інституту з 01.07.1989.

Тобто, позивач у період з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 навчався на денному відділенні гірничорудного інституті, після закінчення, якого 01.08.1989 року прийнятий на роботу, що підтверджується записом у трудовій книжці НОМЕР_3 .

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 8 Порядку №637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Зважаючи на те, що надана позивачем при призначенні пенсії трудова книжка містила всі необхідні та чіткі записи про спірний період навчання позивача, диплом та довідку з інституту, у відповідача у розумінні вищенаведених приписів ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку № 637 були відсутні підстави для не зарахування цього періоду до страхового стажу ОСОБА_1 та для витребування у нього будь-яких інших додаткових документів на підтвердження цього періоду.

Період навчання позивача в Криворізькому гірничорудному університету з 01.09.1982 року по 01.07.1989 року також підтверджується академічною довідкою № 02-203 від 15.06.2022 року (а.с. 24).

Суд повторно наголошує, що відповідно до чинного законодавства основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише за відсутності у трудовій книжці, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (навчання), на підтвердження таких періодів приймаються інші документи, що уточнюють спірні моменти.

У даному випадку в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 22.03.1964 року містяться всі необхідні відомості про спірний період навчання з 01.09.1982 року по 01.07.1989 року в Криворізькому гірничорудному університеті (записи № 6-7), які є чіткими та не мають виправлень.

Водночас, суд зазначає, що позивач просить зарахувати період навчання з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 року, що не перевищує 5 років, а відтак відмова відповідача є необґрунтованою та протиправною, а вказаний період підлягає зарахуванню до стажу позивача.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. Відповідно дост.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до частин першої, другоїстатті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно достатті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог та можливості їх задоволення в повному обсязі.

Суд встановив, що при зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн (а.с. 16). Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача належить стягнути 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст.2, 5-11, 77,90, 136, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними бездіяльності та відмови і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати з 10.04.2017 по 26.11.2021 згідно з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 329/9 від 06.12.2004 року та періоду навчання з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 в Криворізькому гірничорудному інституті до загального стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 10.04.2017 по 26.11.2021 згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 329/9 від 06.12.2004 року та періоду навчання з 01.09.1982 по 23.10.1983 та з 07.12.1985 по 01.07.1989 в Криворізькому гірничорудному інституті до загального стажу та виплатити її, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії починаючи з 29.03.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев