Рішення № 112216045, 12.07.2023, Черкаський районний суд Черкаської області

707/1810/23

2/707/718/23

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2023 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Суходольського О.М

за участю секретаря Культенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави, до Леськівської сільської ради, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення, скасування реєстрації права власності, зобов`язання повернути земельну ділянку,-

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом до Леськівської сільської ради, ОСОБА_1 , мотивуючи його тим, що рішенням Білозірської сільської ради від 25.09.2019 № 94-41/VII надано у приватну власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку з кадастровим номером 7124981000:03:007:0117 площею 0,2253 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Державним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області Савчук Л.А. прийнято рішення, індексний номер 49231990, про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7124981000:03:007:0117, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право приватної власності № 33733538 від 10.10.2019 року. В подальшому, рішенням Леськівської сільської ради від 03.12.2021 № 14-57/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_1 вдруге надано для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку за кадастровим номером 7124983500:03:005:0154 площею 0,1030 га, розташовану за межами населеного пункту с. Чубівка Черкаського району Черкаської області. Державним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області Савчук Л.А. прийнято рішення, індексний номер 62792255, про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7124983500:03:005:0154, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 46109663 від 05.01.2022. Позивач вказує, що ОСОБА_1 , попередньо реалізувавши своє право на безоплатну передачу йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,2253 га за кадастровим номером 7124981000:03:007:0117, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , повторно, безоплатно, в порушення вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України отримав у власність земельну ділянку площею 0,1030 га, кадастровий номер 7124983500:03:005:0154, розташовану за межами населеного пункту с. Чубівка Черкаського району Черкаської області. Земельна ділянка, яка передана ОСОБА_1 , підлягає поверненню у комунальну власність територіальної громади.

Таким чином, позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Леськівської сільської ради від 03.12.2021 № 14-57/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» щодо надання ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку за кадастровим номером 7124983500:03:005:0154, оскільки рішення прийняте з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, а тому є незаконним та підлягає скасуванню. Також, позивач просить суд скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер 2554077671080, а саме: земельну ділянку кадастровий номер 7124983500:03:005:0154 площею 0,1030 га; зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність Леськівської територіальної громади вказану земельну ділянку; стягнути з відповідачів судові витрати в сумі 8 052 гривні.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 16.06.2023 року даний позов прийнятий до розгляду, справу віднесено до категорії малозначних згідно п.2 ч.6 ст.19 ЦПК України, розгляд справи призначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

12.07.2023 року на адресу суду від представника відповідача сільського голови Леськівської сільської ради Миколи Бас надійшов відзив на позовну заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, згідно якого відповідач не визнає позовні вимоги, виходячи з наступного. Відповідач вказує, що позовна заява від імені Черкаської окружної прокуратури підписана заступником керівника прокурора, однак будь-яких документів, які б свідчили про те, що на момент підписання позовної заяви прокурор Черкаської окружної прокуратури був відсутній і його заступник виконував обов`язки прокурора області, матеріали справи не містять, а отже не може бути задоволена. Також, представник відповідача зазначає, що Леськівська сільська рада діяла в межах закону, а тому прийняття рішення було здійснено згідно вимог чинного законодавства та не підлягає визнанню недійсним або таким, що прийнятий з порушенням норм законодавства. Таким чином, представник відповідача вважає доводи позивача безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позову заступника керівника Черкаської окружної прокуратури.

12.07.2023 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач не погодився з доводами відповідача та вказав, що прокурор подає позов для усунення помилки, допущеної самим органом місцевого самоврядування при наданні земельної ділянки в власність, тобто при здійсненні його власних функцій у земельних відносинах, сільська рада, яка не вчинила дій для виправлення допущеного порушення, у такій справі має бути відповідачем. Водночас інший орган, який відповідно до чинного законодавства здійснює функції з розпорядження землями територіальної громади, відсутній. Крім цього, у зазначеному спорі відсутній орган, який мав би здійснювати захист порушених інтересів держави, а спір належить до передбачених законом (стаття 131-1 Конституції України, стаття 23 Закону України «Про прокуратуру») випадків, коли прокурор може звертатися до суду як самостійний позивач. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру», що регулює особливості здійснення окремих форм представництва інтересів громадянина або держави в суді, право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Також, зазначив, що Леськівською сільською радою протиправно, всупереч вимог земельного законодавства передано відповідачу ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, який право на безоплатну приватизацією земельної ділянки даного виду використання, гарантоване законодавством, уже реалізував, а тому правова позиції прокурора відповідає чинному законодавству, а позовні вимоги підлягають до задоволення.

Дослідивши матеріали справи, надані відзив та заперечення на відзив, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Білозірської сільської ради від 25.09.2019 № 94-41/VII надано у приватну власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) земельну ділянку з кадастровим номером 7124981000:03:007:0117 площею 0,2253 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Державним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області Савчук Л.А. прийнято рішення, індексний номер 49231990, про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7124981000:03:007:0117, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право приватної власності № 33733538 від 10.10.2019.

Крім того, рішенням Леськівської сільської ради від 03.12.2021 № 14-57/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_1 вдруге надано для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку за кадастровим номером 7124983500:03:005:0154 площею 0,1030 га, розташовану за межами населеного пункту с. Чубівка Черкаського району Черкаської області.

Державним реєстратором виконавчого комітету Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області Савчук Л.А. прийнято рішення, індексний номер 62792255, про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 ділянки під кадастровим номером 7124983500:03:005:0154, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності № 46109663 від 05.01.2022.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення Білозірської сільської ради від 25.09.2019 № 94-14/VII отримав у приватну власність земельну ділянку площею 0,2253 га кадастровий номер 7124981000:03:007:0117 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (право зареєстровано 10.10.2019), а в подальшому на підставі рішення Леськівської сільської ради від 03.12.2021 № 14-57/VIII, повторно скориставшись правом на безоплатну передачу, отримав у приватну власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1030 га кадастровий номер 7124983500:03:00560154 (право зареєстроване 05.01.2022), яка розташована за межами населеного пункту села Чубівка Черкаського району Черкаської області. Вказані факти підтверджуються даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

При цьому, приймаючи оспорюване рішення від 03.12.2021 №14-57/VIII про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, органом місцевого самоврядування не проведено належної перевірки щодо реалізації раніше ОСОБА_1 свого права на безоплатне отримання землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, чим було допущено порушення вимог земельного законодавства. Затвердження оспорюваним рішенням Леськівської сільської ради від 03.12.2021 №14-57/VIII проекту землеустрою та передача земельної ділянки у власність ОСОБА_1 порушує вимоги Земельного кодексу України в частині неможливості повторної безоплатної передачі у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Частиною 1 ст. 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Оскаржуваним рішенням порушені права та інтереси держави в особі Леськівської територіальної громади, яка відповідно до ст. 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів. Держава забезпечує захист усіх суб`єктів права власності, які є рівними перед законом.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», (в редакції Закону від 12.05.2022 № 2255-IX, який набрав чинності 26.07.2022), у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п. 1 ч. 7 ст. 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Відповідно до вимог ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до ст.1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. У кондиційному зобов`язанні не має правового значення чи вибуло майно з володіння власника за його волею чи всупереч його волі, чи є набувач добросовісним чи недобросовісним.

Оскільки ОСОБА_1 набув право власності на спірну ділянку на підставі рішення органу, уповноваженого на передачу у приватну власність земель комунальної власності, шляхом не повідомлення ним відомостей про те, що право на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ним раніше використане, тобто всупереч вимогам статтей 116 та 121 ЗК України, таким чином ОСОБА_1 зобов`язаний повернути її законному власнику за правилами частини 1 статті 1212 ЦК України.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд враховує вимоги ст. 80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовим наслідком прийняття органом місцевого самоврядування акту, який суперечить Конституції України або законам України, відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є визнання його незаконним в судовому порядку.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , попередньо реалізувавши своє право на безоплатну передачу йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,2253 га за кадастровим номером 7124981000:03:007:0117, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , повторно, безоплатно, в порушення вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України отримав у власність земельну ділянку площею 0,1030 га, кадастровий номер 7124983500:03:005:0154, розташовану за межами населеного пункту с. Чубівка Черкаського району Черкаської області.

При цьому, Леськівською сільською радою прийнято рішення від 03.12.2021 № 14-57/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» щодо надання ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку за кадастровим номером 7124983500:03:005:0154, з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню. Земельна ділянка, яка передана ОСОБА_1 підлягає поверненню у комунальну власність територіальної громади.

Жодних доказів на підтвердження наявності підстав для законного набуття відповідачем ОСОБА_1 права власності на спірний об`єкт суду не надано.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими, законними та доведеними належними доказами, а тому підлягають до задоволення.

Питання щодо судових витрат судом вирішуються відповідно до положень ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.264-268, 353, 354 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави, до Леськівської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування реєстрації права власності, зобов`язання повернути земельну ділянку - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Леськівської сільської ради від 03.12.2021 № 14-571/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким надано у власність ОСОБА_1 земельну для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1030 га кадастровий номер 712498350:03:005:0154, яка розташована в адміністративних межах Леськівської сільської ради за межами с. Чубівка Черкаського району Черкаської області.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер 2554077671080, а саме: земельну ділянку кадастровий номер 7124983500:03:005:0154 площею 0,1030 га.

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути у комунальну власність Леськівської територіальної громади земельну ділянку площею 0,1030 га кадастровий номер 712498350:03:005:0154, яка розташована в адміністративних межах Леськівської сільської ради за межами с. Чубівка Черкаського району Черкаської області.

Стягнути з Леськівської сільської ради, ОСОБА_1 на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) судові витрати в сумі 8 052 гривні, по 4026 грн з кожного.

Ознайомитись з повним текстом судового рішення, в електронній формі, сторони можуть за вебадресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Апеляційні скарги на рішення можуть бути подані протягом 30 днів з дня його складення до Черкаського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: О. М. Суходольський