Рішення № 112179910, 13.07.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5545/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, зобов`язання здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, на підставі його заяви від 24.06.2022 року з червня 2022 року, а також видати нову довідку взяття на облік ВПО з новим (довгим) номером.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що з 11.01.2018 року він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з червня 2014 року вибув з м. Слов`янськ Донецької області до м. Конотоп Сумської області, а з травня 2017 року до м. Ізмаїла Одеської області, де був взятий на облік Управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області як внутрішньо переміщена особа. В середині лютого 2020 року позивач приїхав з Ізмаїлу до Слов`янська Донецької області. 20.06.2022 року позивач прибув повторно до м. Ізмаїлу Одеської області і звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на що повідомленням про відмову в наданні соціальної допомоги №3994/02 від 14.10.2022 року відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з 01.06.2022 року з підстав, що згідно п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року №332, допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату ЖКП, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російської Федерації території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року. Позивач вважає відмову відповідача у надані допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі такою, що порушує його права, є незаконною та такою, що не відповідає нормам діючого законодавства.

Відзив на позовну заяву від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до суду не надійшов.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Слов`янським відділом ГУДМСУ в Донецькій області 22.01.2022 року.

Відповідно до довідки сер. МСЕ №092031 позивач є особою з інвалідністю другої групи.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання №20-16/4-247 від 27.01.2022 року позивач з 11.01.2018 року має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.05.2017 року №5107-198365 позивач є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , до фактичного місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

24.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

14.10.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області позивачу надіслано повідомлення про відмову в наданні соціальної допомоги №3994/02, яким повідомлено про відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з 01.06.2022 року з таких підстав: згідно п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року №332, допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату ЖКП, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа 10.05.2017 року.

Станом на 24.02.2022 року позивач не отримував державну допомогу у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послу, про що зазначає і сам позивач та не спростовано відповідачем.

20.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено «Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Згідно з п. 2 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. №562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави вважати, що допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку (тимчасово окуповані Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204).

Як вже було зазначено, позивач до 24 лютого 2022 року обліковувався за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р «Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в пункті 2 Порядку №332: Волинська область; Дніпропетровська область; Донецька область; Житомирська область; Запорізька область; Київська область; м. Київ; Луганська область; Миколаївська область; Одеська область; Сумська область; Харківська область; Херсонська область; Чернігівська область входили до відповідного переліку.

Зазначене свідчить про те, що ОСОБА_1 станом на 24 лютого 2022 року обліковувався на території, що включена до відповідного переліку територій, на яких ведуться бойові дії.

Суд встановив, що Слов`янська міська територіальна громада Краматорського району Донецької області, з якої перемістився позивач, є територією, що належить до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на час звернення до відповідача за призначенням допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 р. №75 (зі змінами від 14.06.2022 р.).

Також, суд встановив, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204 (як у первинній редакції, так і в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Донецька область, з якої перемістився позивач, визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Таким чином, позивач перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204, а тому позивач належить до кола осіб, що мають право на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Суд звертає увагу, що «Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 (у редакції, чинній на час звернення позивача за допомогою), не містив положень щодо часу, коли особа має внутрішньо переміститись, або факту повторності такого переміщення, для того, щоб вона мала право на допомогу.

Посилання відповідача в повідомленні про відмову позивачу в наданні соціальної допомоги №3994/02 на п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату ЖКП, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року) в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 року №923, яка набрала чинності 24.08.2022 року, суд вважає безпідставним, оскільки позивач звернувся із заявою про отримання допомоги у червні 2022 року, коли вказана вище редакція Порядку №332 не діяла, а тому відповідна редакція не регулює спірні правовідносини.

Чинними на час виникнення спірних правовідносин нормами права, а саме положеннями пункту 3 Порядку №332 передбачено заборону лише на призначення та надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку.

При цьому, з зазначеного випливає, що позивач не підпадає під виключення, чинні на час спірних правовідносин, та не належить до кола внутрішньо переміщених осіб, допомога яким не надається.

З урахуванням зазначеного, позивач має право на призначення, нарахування та виплату з червня 2022 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі згідно Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року №332.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання здійснити призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332, на підставі заяви від 24.06.2022 року з червня 2022 року.

В позові позивач вказує, що у довідці про взяття на облік як ВПО зазначений старий номер (коротший за номери, що зазначалися у 2022 році), в зв`язку з чим він позбавлений можливості отримувати продуктову допомогу для ВПО (комп`ютерна система його не вбачає), чим постійно завдається матеріальна шкода, тому позивач просить суд зобов`язати відповідача видати нову довідку взяття на облік ВПО з новим (довгим) номером.

Відповідно до ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

«Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509, регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Разом з цим, позовна заява не мітить аргументованих доводів щодо порушення відповідачем вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» щодо цієї частини позовних вимог.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу, що права позивача в цій частині позовних вимог були порушені відповідачем.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно порушені, у задоволенні таких вимог слід відмовити як необґрунтованих та безпідставних.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Івана Франка, буд. 10, м. Ізмаїл, Ізмаїльський р-н., Одеська обл., 68604, код ЄДРПОУ 03194772) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, зобов`язання здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, на підставі його заяви від 24.06.2022 року з червня 2022 року, а також видати нову довідку взяття на облік ВПО з новим (довгим) номером - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332, на підставі заяви від 24.06.2022 року з червня 2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЛеонід СВИДА