Рішення № 112179317, 13.07.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2023 року м. Київ № 320/2287/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Бучанської окружної прокуратури Київської області до Коцюбинської селищної ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Керівник Бучанської окружної прокуратури Київської області з позовом до Коцюбинської селищної ради Київської області та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність щодо не приведення штатної чисельності правцівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;

зобов`язати привести штатану чисельність працівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Стверджує на території Коцюбинської територіальної громади проживає 6312 дітей. Проте штатна чисельність служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради Київської області становить 3 особи.

Відповідач в установлений ухвалою суду від 15.02.2022 строк не подав відзив на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що виконувач обов`язків керівника Бучанської окружної прокуратури Київської області звернувся до Служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради з листом, у якому просив надати інформацію та документи щодо: загальної кількості дітей, які станом на 22.12.2021 проживають на підпорядкованій території; загальної кількості дітей, які перебувають на первинному обліку в службі; кількості працівників, які визначені штатним розписом служби та фактично займаних посад станом на 22.12.2021.

Листом від 20.12.2021 № 154 відповідач повідомив, що загальна кількість дітей в сел. Коцюбинське станом на 22.12.2021 складає 6312; штатна чисельність працівників 3 одиниці, фактична - 2 одиниці, на вакантну посаду планується оголосити конкурс.

Заступник керівника Бучанської окружної прокуратури Київської області звернувся до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області з листом від 12.01.2022 № 53-113вих-22, у якому просив повідомити, чи планує Коцюбинська селищна рада Бучанського району Київської області привести у відповідність до закону штатну чисельність працівників служби у справах дітей.

У відповідь на лист Коцюбинська селищна рада у листі від 19.01.2022 №40/0129 повідомила, що у разі потреби штатна чисельність спеціалістів буде збільшена.

Вважаючи невідповідною штатну чисельність працівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради вимогам ст. 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", керівник Бучанської окружної прокуратури Київської області звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 26.04.2001 № 2402 "Про охорону дитинства" (далі - Закон № 2402) основні засади охорони дитинства та державну політику у цій сфері визначає Верховна Рада України шляхом затвердження відповідних загальнодержавних програм.

Проведення державної політики щодо охорони дитинства, розробку і здійснення цільових загальнодержавних програм соціального захисту та поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади у цій сфері забезпечує Кабінет Міністрів України. Щорічно Кабінет Міністрів України звітує Верховній Раді України про стан демографічної ситуації в Україні, становище дітей та тенденції його змін у ході впроваджених соціально-економічних перетворень.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують:

- вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

- організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до ч. 1, 5, 6 ст. 23-1 Закону № 2402 усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини.

Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 2402 діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Конституція України та Конвенція ООН про права дитини, а також Закон України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" визначають правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.01.1995 № 20/95 "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" (далі - Закон № 20/95) здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до ст. 4 Закону № 20/95 штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

З матеріалів справи вбачається, що на території Коцюбинської територіальної громади проживає 6312 дітей.

Відповідно положень ст. 4 Закону № 20/95 штатна чисельність працівників служб у справах дітей Коцюбинської селищної ради повинна становити 6 одиниць.

Натомість, штатна чисельність працівників служби у справах дітей становить 3 одиниці, шо не відповідає вимогам ст. 4 Закону № 20/95.

Відповідно до пп. 6, 8 п. "б" ч. 1 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Згідно зі ст. 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Ч. 1 ст. 13 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

При цьому, штатна чисельність працівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради, яка не приведена у відповідність до вимог ст. 4 Закону № 20/95, унеможливлює виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Наведені положення законодавства, у тому числі норми Закону № 2402 та Закону № 20/95, зобов`язують органи місцевого самоврядування створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень з уражання вимог законодавства до їх штатної чисельності.

Відповідач, в порушення наведених норм законодавства не створив штатну чисельність служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради з дотриманням вимог ст. 4 Закону № 2402, а тому заявлені вимоги є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з ч. 2 ч. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 -78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 262 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов керівника Бучанської окружної прокуратури Київської області (08292, Київська область, Бучанський район, м. Буча, вул. Пушкінська, 61/1, ідентифікаційний код 02909996) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області (08298, Київська область, Бучанський район, смт. Коцюбинське, вул. Доківська, 2, ідентифікаційний код 04360600) щодо неприведення штатної чисельності правцівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язати Коцюбинську селищну раду Бучанського району Київської області (08298, Київська область, Бучанський район, смт. Коцюбинське, вул. Доківська, 2, ідентифікаційний код 04360600) привести штатну чисельність працівників служби у справах дітей Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідність з вимогами ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.