Рішення № 112178429, 12.07.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2023 року Справа№200/1666/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугуроків в розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорійосіб» та зобов`язання відновити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із припиненням нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення у січні 2023 року перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-3758 від 30.11.2021 на виконання рішення суду. Позивач зазначає, що після набрання чинності постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб станом на 01.07.2021 призначена йому пенсія мала виплачуватись йому із надбавкою у сумі 2 000,00 грн, проте, відповідач в порушення вимог цієї постанови припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн з 01.02.2023. Позивач зауважив, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснений з метою відновлення його порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, набутого ним до 01.03.2018 та проведений не через зміну складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідач не визнав заявлені позивачем вимоги, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві на позов.

Згідно з викладеним у відзиві постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб передбачено виплату особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби) з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Втім у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідач зазначив, що після проведеного ним у січні 2023 року перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 по справі № 200/1003/22 розмір пенсійної виплати збільшився більше ніж на 2000 грн з 5 788,33 грн до 9 431,90 грн, через що виплату щомісячної доплати згідно з постановою КМУ № 713 припинено з 01.02.2023.

У відзиві відповідач визначив безпідставними доводи позивача про те, що проведений на підставі рішення суду перерахунок пенсії в спрямований на відновлення права та не може вважатися підставою для припинення виплати доплати, оскільки у розумінні Постанови №713 припинення виплати доплати відбувається у разі проведення перерахунку пенсії після 01.03.2018, у тому числі, у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, переглядом загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством. Абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не визначено будь-яких особливостей припинення цієї доплати до пенсії у разі проведенні перерахунку після 01.03.2018 в залежності від підстав проведення перерахунку. Таким чином, такий перерахунок може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, але в будь якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що є достатньою підставою для припинення виплати доплати відповідно до постанови КМУ №713.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 24.04.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, з 17.06.2010 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).

Згідно з матеріалами пенсійної справи основний розмір пенсії на час її призначення становив 1 366,86 грн, що складає 53 % грошового забезпечення 2 578,99 грн. У складі грошового забезпечення враховані: посадовий оклад 900,00 грн, оклад за військове звання 125,00 грн, надбавка за вислугу років 307,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 1246,69 грн.

01.05.2018 пенсію позивачу перераховано з 01.01.2016 року (згідно з постановами КМУ №988, КМУ №103 від 21.02.2018) після перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився до 3788,33 грн, що становить 53 % грошового забезпечення в розмірі 7 147,80 грн. У складі грошового забезпечення враховані: - посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, надб., за умови режим. обмежень, допуск Ф. 2 15%, премія ,32%.

З 01.07.2021 позивачу призначено виплату доплати до пенсії 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, сума основного розміру пенсії з підвищенням 5788,33 грн.

З 01.03.2022 після масового перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився за рахунок індексації до 4318,70 грн, розмір пенсії із урахуванням доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 становить 6318,70 грн.

У січні 2023 року позивачу перераховано пенсію 01.12.2019 на підставі рішення суду від 31.05.2022 у справі № 200/1003/22 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 33/25-3758 від 30.11.2021, виходячи з грошового забезпечення в сумі 15 610,57 грн, де посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (35 %) 1732,50 грн, додаткові види грошового забезпечення 8928,07 грн. Основний розмір пенсії (53 % грошового забезпечення) склав 8273,60 грн, з урахуванням індексації - 9431,90 грн. Відповідно до наведеного в протоколі перерахунку пенсії надбавка в сумі 2000 грн на виконання постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 у складі пенсії відсутня.

Обставина невиплати позивачу спірної надбавки до пенсії за Постановою № 713 з 01.02.2023 та по теперішній час не є спірною.

Листом відповідача від 22.02.2023 № 2518-1454/П-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 йому встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 200/1003/22, яке набрало законної сили 28.11.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 33/25-3758 в січні 2023 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 9431,90 грн (до перерахунку складав 6050,49 грн). Отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.02.2023.

З 01.03.2023 після масового перерахунку розмір пенсії збільшився до 10 931,90 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальнимзаконом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвід 09.04.1992 №2262-ХІІ (даліЗакон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормамиЗакону №2262-ХІІдо 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей13,21і36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію заЗаконом №2262-ХІІна підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено виплату у складі пенсії доплати до неї у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 200/1003/22, яке набрало законної сили 28.11.2022, позивачу у січні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 33/25-3758 та виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.02.2023.

Прийняття рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 200/1003/22 про зобов`язання провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 30.11.2021 № 33/25-3758 обумовлено змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

За висновками, викладеними у цьому рішенні, пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачав перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, скасовував надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінював умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, відтак є протиправним та такими, що не відповідав правовим актам вищої юридичної сили.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, з 01.02.2023 проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

З огляду на таке, дії відповідача щодо припинення нарахуванні та виплати позивачу з 01.02.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб є протиправними, а відтак є підстави для зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.02.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Отже, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи задоволення заявлених позивачем вимог, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.02.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ЄДРПОУ 13486010.

Суддя А.С. Михайлик