Рішення № 112123426, 11.07.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 липня 2023 року № 520/8691/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неправильного розрахунку житлової субсидії для відшкодування витрат обов`язкової частки плати за житлово-комунальні послуги;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повернути ОСОБА_1 переплачені нею кошти за житлово-комунальні послуги її квартири за період: січень місяць 2022 року в розмірі 621,42 грн.; грудень місяць 2022 року в розмірі 609,71 грн.; січень місяць 2023 року в розмірі 571,60 грн.; лютий місяць 2023 року в розмірі 2664,83 грн.; березень місяць 2023 року в розмірі 557,68 грн. Всього - 3086,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем було здійснено неправильний розрахунок житлової субсидії для відшкодування витрат обов`язкової частки плати за житлово-комунальні послуги за період січень 2022, грудень 2022 року та січень-березень 2023 року. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 21.04.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що соціальні норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких призначається житлова субсидія, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (зі змінами).

Позивачу подовжено житлову субсидію на опалювальний період 2022/2023 років з 01.10.2022 по 30.04.2023 у грошовій готівковій формі. Житлова субсидія на опалювальний період призначалась з урахуванням доходів за I-II квартали 2022 року.

Середньомісячний сукупний дохід за період з 01.01.2022 по 30.06.2022 склав 8036,27 грн; 12,59 % це визначена частка середньомісячного сукупного доходу, яку Ви можете самостійно сплачувати за комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і яка склала 1011,77 грн на місяць.

Розмір плати позивача за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 склав 1347,9 грн, з 01.11.2020 по 31.03.2023 1938,09 грн щомісячно.

Розмір житлової субсидії на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 склав 336,13 грн, з 01.11.2022 по 31.03.2023 927,46 грн щомісячно, який буде перераховано в квітні 2023 року у зв`язку із закінченням опалювального періоду.

Кошти призначеної субсидії у грошовій готівковій формі направлені своєчасно на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою щодо розміру призначено субсидії у опалювальному сезоні 2022, 2023 років.

Листом від 14.03.2023 року № 5777-5691/Ш-03/8-2000/23 позивачку повідомлено, що соціальні норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких призначається житлова субсидія, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (зі змінами).

Позивачці подовжено житлову субсидію на опалювальний період 2022/2023 років з 01.10.2022 по 30.04.2023 у грошовій готівковій формі.

Житлова субсидія на опалювальний період призначалась з урахуванням доходів за І-ІІ квартали 2022 року.

Середньомісячний сукупний дохід за період з 01.01.2022 по 30.06.2022 склав 8036,27 грн; 12,59 % - це визначена частка середньомісячного сукупного доходу, яку Ви можете самостійно сплачувати за комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і яка склала 1011,77 грн на місяць.

Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 склав 1347,9 грн, з 01.11.2020 по 31.03.2023 - 1938, 09 грн. щомісячно.

Розмір житлової субсидії на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 склав 336,13 грн, з 01.11.2022 по 31.03.2023 - 927,46 грн. щомісячно, який буде перераховано в квітні 2023 року у зв`язку із закінченням опалювального періоду.

Згідно додаткових пояснень відповідача та наданих ним документів, судом встановлено, що за даними електронної мігрованої справи від структурного підрозділу соціального захисту населення, в підсистемі ІКІС ПФУ Призначення та виплати деяких соціальних виплат розмір житлової субсидії складає:

- № рішення: 63260002_12613_132. Сукупний дохід домогосподарства складає 8036,27 грн.; сукупний дохід на одного члена сім`ї складає 4018,14 грн., виходячи з цього, нараховано субсидію в період з 01.10.2022 р. по 31.10.2022 р. у сумі 336,13 грн. Параметри виплати: ПАТ КБ «Приватбанк».

- № рішення: 63260002_12613_133. Сукупний дохід домогосподарства складає 8036,27 грн.; сукупний дохід на одного члена сім`ї складає 4018,14 грн., виходячи з цього, нараховано субсидію в період з 01.11.2022 р. по 31.03.2023 р. у сумі 927,46 грн., з 01.04.2023 р. по 30.04.2023 р. 313,47 грн. Параметри виплати: ПАТ КБ «Приватбанк».

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначає Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі Закон №2017-ІІІ).

Відповідно до ст.5 Закону №2017-ІІІ державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст.9 Закону №2017-ІІІ до державних соціальних нормативів належать:

гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу;

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;

показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 19.11.2017 №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до абз.1 п.9 Положення №848 (в редакції чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії з 01.05.2022) призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

В редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041"Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" пункт 9 Положення №848 передбачає, що призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення;

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

У силу вимог п.22 Положення №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п.24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно з п.25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.

Пунктом 26 Положення №848 передбачено, що відповідно до рішення про призначення житлової субсидії у випадку, передбаченому пунктом 25 цього Положення, та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Як встановлено з Рішень ГУ ПФУ в Харківській області № рішення: 63260002_12613_132 та № рішення: 63260002_12613_133:

- сукупний дохід домогосподарства складає 8036,27 грн.;

- сукупний дохід на одного члена сім`ї складає 4018,14 грн.

З урахуванням зазначених сум позивачці нараховано субсидію в період з 01.10.2022 р. по 31.10.2022 р. у сумі 336,13 грн. та нараховано субсидію в період з 01.11.2022 р. по 31.03.2023 р. у сумі 927,46 грн., з 01.04.2023 р. по 30.04.2023 р. - 313,47 грн.

Відповідно до роз`яснень Міністерства юстиції України від 06.01.2011 зазначено, що на сьогодні, обов`язковий відсоток платежу для призначення субсидії за житлово-комунальні послуги становить 10 або 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу громадян, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку). З відповідних розрахунків, наданих представником відповідача, судом встановлено, що частка середньомісячного сукупного доходу, яку позивач може самостійно сплачувати за комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами становить 12,59 %

Суд зазначає, що перерахунок субсидії у межах установленого терміну її призначення без звернень громадян провадиться у разі:

зміни цін і тарифів на послуги, на оплату яких призначено субсидію;

встановлення Кабінетом Міністрів України нового розміру витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

внесення змін до законодавства в частині надання окремим категоріям громадян пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Враховуючи відсутність підстав для здійснення відповідного перерахунку розміру наданої субсидії позивачці за вказані періоди, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачки.

Суд не приймає до уваги аргументи позивача, що інших містах виплата субсидії здійснюється у більшому ніж їй розмірі, оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156, розмір обов`язкового відсотка платежу за житлово-комунальні послуги визначається для кожного домогосподарства індивідуально за єдиною формулою і залежить виключно від розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства на одну особу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач при призначенні позивачу субсидії діяв в межах наданих законом повноважень та не допустив порушення прав позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11 липня 2023 року.

Суддя Бадюков Ю.В.