Рішення № 112118971, 11.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року Справа № 160/8503/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровського міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що розпорядженням Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р опалювальний сезон 2022-2023 у м. Дніпрі припинено 22.03.2023р., у зв`язку з чим була припинена робота котелень, що опалюють будинок, в якому мешкає позивач. Позивач вказує, що відповідно до таблиці середньодобової температури повітря за березень 2023р. на дату розпорядження від 21.03.2023р. температура вище +8С протягом третьої доби зареєстрована не була, а отже припинення опалювального сезону в 2022-2023р. з 22.03.2023р. було вчинено незаконно. Оскаржуване розпорядження відповідача порушує права та законні інтереси позивача на отримання послуг ЖКГ з опалення у строки, передбачені чинними законодавством України. У разі скасування розпорядження позивач отримає можливість звернення за перерахунком платежів за послуги опалення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/8503/23. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

21.06.2023р. відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про таке.

В обґрунтування своїх вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 застосовує норми пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630; пункту 4 розділу Х Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 N620/378 та пункту 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України 14.02.2007 N 71.

Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630, на дату прийняття оскаржуваного розпорядження відповідача втратили чинність, а тому не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

В якості доказу на підтвердження позовних вимог позивачем до позову долучено роздруківку таблиці з інформацією про температуру повітря та опади в Дніпрі за березень 2023 року. Жодних інших доказів ОСОБА_1 не надано.

Повноваження щодо прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду чинним законодавством віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування, проте їх не визначено як виключні повноваження ради.

Прийняття Дніпровським міським головою розпорядження від 21.03.2023 №1- 21/3-р «Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 рр. у м. Дніпрі» не суперечить встановленим чинним законодавством правам та обов`язкам міського голови як головної посадової особи територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста та очільника виконавчого комітету відповідної сільської, селищної, міської ради (стаття 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8° С та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8° С.

Уключення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.

З огляду на зміст пункту 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України № 71 важливим є фіксація стабільності температурного режиму на момент закінчення опалювального сезону.

Чіткого та імперативного припису про встановлення відповідної температури повітря до дати прийняття розпорядчого документу законодавство не містить.

Згідно з довідкою Дніпропетровського регіонального центру з гідрометеорології (далі ДРЦГ) середня за добу температура повітря за даними пункту спостережень авіаметеорологічної станції Дніпро склала на 22.03.2023 +9,1° С; на 23.03.2023 +11, 4° С; 24.03.2023 +12,2° С; на 25.04.2023 +10.2° С.

З урахуванням вказаної інформації директор Комунального підприємства «Теплоенерго», яке є виробником теплової енергії, звернувся з проханням про надання дозволу відповідному виконавчому органу міської ради, якому підпорядковане підприємство, підготувати оскаржуване розпорядження, обґрунтовуючи цю обставину очікуванням значного підвищення середньодобової температури повітря.

Протягом тижня, починаючи з 22.03.2023, середня добова температура зовнішнього повітря перевищила 8° С (за виключенням 26.03.2023, коли середня за добу температура повітря склала 7,2° С).

Інформація, надана Дніпропетровським регіональним центром з гідрометеорології, підтверджує стале перевищення середньої добової температури зовнішнього повітря понад 8° С з дня прийняття оскаржуваного розпорядження.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивача у сфері публічно- правових відносин.

Розпорядження вичерпало свою дію та є реалізованим.

Визнання протиправним та скасування розпорядження у судовому порядку, у цьому конкретному випадку, не призведе до зміни обсягу прав та обов`язків ОСОБА_1 , а отже не забезпечить ефективний захист його прав та інтересів.

Суд дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, встановив наступне.

Розпорядженням Дніпровського міського голови від 21.03.2023р. № 1-21/3-р «Про закінчення опалювального сезону 2022-2023р.р. у м. Дніпрі» дозволено КП «Теплоенерго» ДМР та іншим організаціям, що експлуатують комунальні виробничо-опалювальні котельні і теплові мережі у м. Дніпрі, закінчити опалювальний сезон 2022-2023р. р. 22.03.2023р.

Відповідно до довідки Дніпропетровського регіонального центру з гідрометрології від 01.04.2023 року № 994-03/20-36 про середню за добу температуру повітря, температуру води у р. Дніпро та температуру грунту на глибині 1,2 м. у березні 2023 року за даними пункту спостережень, яка надана КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, та залучена відповідачем не матеріалів справи:

19.03.2023 року температура повітря складала 3,6 градуси Цельсія;

20.03.2023 року температура повітря складала 3,9 градуси Цельсія;

21.03.2023 року температура повітря складала 5,2 градуси Цельсія;

22.03.2023 року температура повітря складала 9,1 градуси Цельсія;

23.03.2023 року температура повітря складала 11,4 градуси Цельсія;

24.03.2023 року температура повітря складала 12,2 градуси Цельсія;

25.03.2023 року температура повітря складала 10,2 градуси Цельсія.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово - комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі по тексту Закон № 2189-VIII).

Відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 4 Закону № 2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належать, зокрема, прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Згідно ч. 3 ст. 21 Закону № 2189-VIII постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період. Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством.

Відповідно до пункту 24 частини а) статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже, повноваження щодо прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду чинним законодаством віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 затверджено Правила надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії (далі по тексту Правила №830).

Правила № 830 регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії (далі - виконавець), та індивідуальним і колективним споживачем (далі - споживач), який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії (далі - послуга), та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати.

Пунктом 8 Правил №830 передбачено, що постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період.

Рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами.

Опалювальний період починається не пізніше ніж коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8°С та нижче, а закінчується не раніше ніж коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С.

Відповідно до п. 9 Правил № 830 постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період безперервно, крім часу перерв, визначених частиною першою статті 16 Закону України Про житлово-комунальні послуги.

Постачання теплової енергії на індивідуальні теплові пункти для потреб опалення та приготування гарячої води здійснюється безперервно, крім часу перерв, визначених частиною першою статті 16 Закону України Про житлово-комунальні послуги.

Відповідно до пункту 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71 початок і закінчення опалювального періоду (і пов`язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 град. С та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8 град. С. Уключення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.

Аналізуючи вищенаведені положення законодавства можна зробити висновок, що припинення теплопостачання відбувається за умови, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С.

Аналогічну за своїм змістом правову позицію займає Верховний Суд у постанові від 07.02.2019 року у справі № 688/1449/15-а.

У відповідності до оспорюваного розпорядження припинення теплопостачання відбулось 22.03.2023р.

Як видно з довідки про середню за добу температуру повітря від 01.04.2023р. за № 994-03/20-36, температура повітря становила: 22.03.2023р. 9,1 ° С, 21.03.2023р. 5,2 ° С, 20.03.2023р. -3,9 ° С, 19.03.2023р. - 3,6 ° С, 18.03.2023р. 4,4 ° С, тобто нижче 8°С, як передбачено Правилами №830.

У зв`язку з чим, суд доходить висновку про передчасність припинення теплопостачання в опалювалювальний період в 2022-2023р.

Таким чином, розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі" слід визнати протиправним.

Щодо порушення прав та законних інтересів позивача оскаржуваних розпорядженням.

Відповідно до частини другоїстатті 55 Конституції Україникожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у тому числі й рішення органу місцевого самоврядування, що є предметом цього спору.

Положеннями частини першоїстатті 2 КАС Українипередбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першоюстатті 5 КАС Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другоїстатті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи -позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16.

Суд зазначає, що оскаржуваним розпорядженням припинено опалювальний період у м. Дніпро; даним розпорядженням порушено право позивача на отримання послуг з опалення в строки, які передбачені чинним законодавством України.

Тому позивач вправі оскаржити розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі".

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що оскаржуване розпорядження вичерпало свою дію та є реалізованим, а тому не може бути оскаржено у суді, з наступних підстав.

Сам факт виконання оскаржуваного розпорядження не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на судовий захист, враховуючи нетривалий строк чинності даного розпорядження.

Чинним законодавством України не передбачено зупинення розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі" у разі його оскарження, а тому останнє є обов`язковим до виконання.

Інше тлумачення може призвести до позбавлення позивача права на доступ до суду, оскільки особа не зможе протягом короткого періоду чинності розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі" звернутися до суду з відповідним позовом, а суд не зможе розглянути справу в такий стислий строк.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору за подання даного позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 8,9,72,77,132,241-246,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Дніпровського міського голови (пр.. Яворницького, 75, м. Дніпро, 49600, код невідомий)про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Дніпровського міського голови від 21.03.2023 року № 1-21/3-р "Про закінчення опалювального сезону 2022-2023 р.р. у м. Дніпрі".

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін