Рішення № 112096658, 10.07.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 липня 2023 р. Справа № 120/3431/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Вінницькій області щодо ненадання відповіді та інформації на запит ОСОБА_1 від 13.03.2023;

- визнати протиправними дії ГУНП у Вінницькій області щодо порушення строку розгляду запиту ОСОБА_1 від 13.03.2023;

- зобов`язати ГУНП у Вінницькій області надати повну та достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 від 13.03.2023.

Ухвалою від 07.04.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що запит позивача від 13.03.2023 був розглянутий у визначений законом строк та 15.03.2023 позивачу була направлена відповідь на його запит листом вих. №0-69/51-23.

Ухвалою від 05.06.2023 витребувано у відповідача докази на підтвердження дати відправлення відповідного листа на адресу позивача, в тому числі, дати його подання до відділення поштового зв`язку.

09.06.2023 представником відповідача надано копію журналу реєстрації звернень Відділу дізнання з інвентарним номером №35 із зазначеною датою відправлення листа від 15.03.2023 за №0-69/51-2023 на адресу позивача.

Ухвалою від 13.06.2023 витребувано у відповідача докази на підтвердження дати подання листа від 15.03.2023 за №0-69/51-2023 до відділення поштового зв`язку.

20.06.2023 представником відповідача надано пояснення про те, що лист від 15.03.2023 за №0-69/51-2023 був направлений на адресу позивача простим поштовим відправленням. З огляду на викладене, у ГУНП у Вінницькій області відсутні документи щодо підтвердження дати подання листа саме до відділення поштового зв`язку.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що 13.03.2023 позивачем на електронну адресу відповідача направлено запит на інформацію.

В запиті позивач просив надати повну та якісну копію листа ГУ НП у Вінницькій області від 23.02.2023 №168/51-23. Відповідь на запит просив надати на вказану ним електронну адресу.

Встановлено, що відповідь на запит позивача надано ГУ НП у Вінницькій області листом від 15.03.2023 за №0-69/51-2023. В додатках до листа значиться копія листа від 23.02.2023 №168/51-23.

Разом із тим, як зазначає позивач у позовній заяві, станом на 02.04.2023 відповідь на його запит від 13.03.2023 ним отримано не було, а тому за захистом своїх прав він звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VІ публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п. 1, 3 ч. 1 ст. 3 Закону №2939-VІ право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом та максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VІ доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону №2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Положенням п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VІ встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ч. 4 ст. 13 Закону №2939-VІ).

Статтею 14 Закону №2939-VІ передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з ч. 1-4 ст. 19 Закону №2939-VІ запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Частина 5 статті 19 Закону №2939-VІ передбачає, що запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 20 Закону №2939-VІ розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З аналізу наведених норм, судом встановлено, що з запитом на інформацію до розпорядника інформації має право звернутися фізична особа. Запит може надаватися у письмовій формі чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Розпорядник повинен надати відповідь на запит не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Проте, строк може бути продовженим у разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних.

Як уже було встановлено судом вище, 13.03.2023 позивачем на електронну адресу відповідача направлено запит на інформацію. В запиті позивач просив надати повну та якісну копію листа ГУ НП у Вінницькій області від 23.02.2023 №168/51-23. Відповідь на запит просив надати на вказану ним електронну адресу.

Відповідь на запит позивача надано ГУ НП у Вінницькій області листом від 15.03.2023 за №0-69/51-2023. В додатках до листа значиться копія листа від 23.02.2023 №168/51-23.

З огляду на викладене, вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Вінницькій області щодо ненадання відповіді та інформації на його запит від 13.03.2023, на переконання суду, є необґрунтованими, адже відповідачем надано відповідь листом від 15.03.2023 за №0-69/51-2023.

Вирішуючи питання стосовного того, чи було відповідачем своєчасно надано відповідь на запит позивача від 13.03.2023, суд враховує те, що згідно наданої відповідачем копії журналу реєстрації звернень Відділу дізнання з інвентарним номером №35, відповідь на запит позивача від 13.03.2023 була надана саме 15.03.2023 за вих. №0-69/51-2023.

При цьому, як зазначив представник відповідача, дата формування листа від 15.03.2023 за вих. №0-69/51-2023 та внесення відповідних відомостей до журналу, відповідає даті подання такого листа до відділення поштового зв`язку.

В той же час, представник відповідача також зазначив, що лист від 15.03.2023 за №0-69/51-2023 був направлений на адресу позивача простим поштовим відправленням, а тому в ГУНП у Вінницькій області відсутні документи (фіскальний чек, тощо) щодо підтвердження саме дати подання листа до відділення поштового зв`язку.

Надаючи оцінку даним твердженням представника відповідача, суд враховує, що положеннями Закону №2939-VІ не визначено обов`язку розпорядника інформації надавати відповідь на запит про надання інформації виключно рекомендованими поштовими відправленнями.

Окрім того, доказів, які б спростовували те, що відповідь від 15.03.2023 за вих. №0-69/51-2023 була направлена позивачу саме 15.03.2023 чи/або після завершення строку, визначеного ч. 1 ст. 20 Закону №2939-VІ, матеріали справи не містять.

Цієї обставини також і не заперечив позивач, отримавши відзив на позовну заяву.

Також варто зазначити, що обґрунтовуючи вимоги позову в цій частині позивач зазначає виключно про те, що ним відповідь не отримана станом на 02.04.2023. Однак, це жодним чином не свідчить про те, що відповідачем порушено строки розгляду звернення, які визначені ч. 1 ст. 20 Закону №2939-VІ.

Суд також враховує, що у запиті від 13.03.2023 позивач просив надати йому відповідь на його електронну адресу, однак, положення Закону №2939-VІ не наділяють запитувача інформації можливістю обирати спосіб надання розпорядником інформації відповіді на його запит.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо порушення строку розгляду запиту від 13.03.2023.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог даного позову.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 40108672)

Повний текст рішення складено 10.07.2023.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна