Ухвала суду № 112089029, 10.07.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

10 липня 2023 року Справа №200/5055/19-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну, встановлення способу та порядку виконання судового рішення від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 відсотків. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженимипостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 90 відсотків від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі № 200/5055/19-а змінено. Абзац четвертий резолютивної частини викладено у наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078з 01 травня 2018 року. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі № 200/5055/19-а залишити без змін.

Ухвалою суду від 28.10.2019 заяву ОСОБА_1 про визнання протизаконними діянь по невиконанню рішень та зобов`язання надати письмовий звіт по справі №200/5055/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій противозаконними та зобов`язання вчинити певні дії, повернуто заявнику.

Ухвалою суду від 15.01.2020 заяву ОСОБА_1 в порядку ст.ст.382,383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №200/5055/19-а залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 15.10.2020 заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про встановлення порядку і способу виконання рішення у справі №200/5055/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій противозаконними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявнику.

Ухвалою суду від 11.06.2021 заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.ст.382,383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протизаконними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №43 від 01.10.2020. У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено.

Ухвалою суду від 16.11.2021 заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.ст.382,383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протизаконними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №60 від 07.07.2021 про відмову проведення і виплати індексації пенсії з 01.05.2018 в супереч рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №200/5055/19-а. У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №200/5055/19-а задоволено частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №200/5055/19-а змінено. Резолютивну частину ухвали від 16.11.2021 у справі №200/5055/19-а доповнено абзацом наступного змісту «Застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/5055/19-а шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №200/5055/19-а у місячний строк з дня отримання копії цієї постанови». В решті ухвалу залишено без змін.

Ухвалою суду від 12.07.2022 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №200/5055/19-а та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати суду звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 20.09.2022 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі №200/5055/19-а та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати суду звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали. Попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що у разі неподання звіту про виконання рішення у встановлений судом строк суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Ухвалою суду від 25.10.2022 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.10.2022 про виконання рішення суду у справі №200/5055/19-а.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 200/5055/19-а залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 200/5055/19-а залишено без змін.

27.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про зміну, встановлення способу та порядку виконання судового рішення від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а. В обґрунтування заяви зазначено, що до теперішнього часу не отримує щомісячну доплату в якості індексації пенсії в розмірі 387 грн. 83 коп., у зв`язку з фактичною передачею, на стадії виконання рішення суду по справі № 200/5055/19-а, відповідачу права на самостійне, остаточне тлумачення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». У зв`язку з зазначеним просить суд змінити обраний відповідачем спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а та встановити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а з урахуванням присудження виплати індексації пенсії негайно в межах суми стягнення за 1 місяць в розмірі 387 грн. 83 коп.

Заяву в електронному вигляді було надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в його електронний кабінет 27.06.23 16:57.

Будь-яких заяв від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу суду не надходило.

Вирішуючи питання про зміну, встановлення способу та порядку виконання судового рішення, суд враховує наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому законами України строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі Електронний суд або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дати проведення слухань у відкритих судових засіданнях учасники справи повідомлятимуться додатково.

В свою чергу, суд повідомляє, що розпорядженням Кабінету Міністрів України Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області від 02.08.2022 №679-р організовано проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області.

Враховуючи вищезазначене, згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд заяви здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до приписів частини 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Суд зауважує, що при вирішенні заяви про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення дослідженню та аналізу підлягає саме можливість виконання рішення раніше визначеним способом і порядком.

З тексту заяви вбачається, що заявник просить про встановлення способу і порядку виконання судового рішення шляхом зміни обраного відповідачем способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а, та встановити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а з урахуванням присудження виплати індексації пенсії негайно в межах суми стягнення за 1 місяць в розмірі 387 грн. 83 коп.

Поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду.

Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу судового захисту порушених прав.

Під встановленням способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

Разом з тим, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Водночас слід зауважити, що процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2019, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженимипостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2022, крім іншого, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі № 200/5055/19-а змінено та абзац четвертий резолютивної частини викладено у наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078з 01 травня 2018 року.

В свою чергу, заявник відповідно до заяви просить фактично змінити зміст резолютивної частини рішення суду шляхом присудження виплати індексації пенсії негайно в межах суми стягнення за 1 місяць в розмірі 387 грн. 83 коп.

При цьому, судом не встановлювалось жодних сум, які належать до виплати позивачу, не приймалось рішення про стягнення таких сум з відповідача, тощо.

Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, суд наголошує, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність встановлення або зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Таким чином, зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа № 21-394а14) та Верховного Суду від 30 липня 2019 року (справа № 281/1618/14-а).

Крім того, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2022, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.10.2022 про виконання рішення суду у справі №200/5055/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протизаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про зміну порядку і способу виконання судового рішення не узгоджується з положеннями статті 378 КАС України, є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну, встановлення способу та порядку виконання судового рішення від 31.05.2019 по справі № 200/5055/19-а відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька