Рішення № 112061400, 06.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7720/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області, про визнання протиправним та скасування рішення.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ДМС України у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області №46011500060971 від 10.02.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання №800295535 виданої громадянину Російської Федерації ОСОБА_2 ;

- провести розподіл судових витрат та стягнути з Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на оплату судового збору у розмірі 1073,60 грн. та витрати на оплату послуг адвоката Циба В.К. за правову (правничу) допомогу в орієнтовній сумі 7800,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані таким. Позивач вказує, що 25.02.2023 отримав лист ГУ ДМС України у Львівській області в якому зазначено, що відповідно до пп. 4 п. 63 «Порядку оформлення видачі, обміну скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 10.02.2023 ГУ ДМС України у Львівській області прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання іноземного громадянина на території України № НОМЕР_1 виданої на ім`я громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 . Таке рішення він вважає незаконним з огляду на наступне. У спірному рішенні відповідач вказує, що нібито дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав та законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні. При цьому, відповідач не надає жодних доказів в підтвердження даних обставин. Позивач наголошує, що більше ніж 3 роки постійно проживає в Україні, працював інженером з комп`ютерних систем спочатку на ТОВ «ІНТЕРЕКШН СОЛЮШИНС» потім на ТОВ «ЛОГОС-ЛІНК», де і працює до сьогодні та офіційно отримує заробітну плату, сплачує податки до державного бюджету України. Позивач вказує, що ніколи не порушував громадський порядок, ніколи не створював загрозу для здоров`я громадян України, не порушував законні інтереси громадян України, тим більше не створював загрози національній безпеці України. 14.11.2022 позивач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2022 №1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», подав повний пакет документів на обмін посвідок на тимчасове проживання в Україні. У грудні 2022 року позивач отримав в ГУ ДМС у Львівській області посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 терміном дії один рік (термін дії до року); жодних питань при отриманні посвідки у міграційній службі не виникало. Позивач вважає прийняте рішення протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки ГУ ДМС у Львівській області скасовуючи посвідку жодним чином не обґрунтувало та не надало доказів того, що при оформленні посвідки скаржник створює небезпеку для здоров`я громадян України, що це за небезпека та в чому саме вона полягає, або загрозу безпеці України чи загрозу захисту прав та законних інтересів громадян України.

Ухвалою від 14.04.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видану на ім`я ОСОБА_1 відповідно до пп. 4 п. Постанови КМУ №322 від 25.04.2018, у зв`язку з тим, що погодження щодо його легалізації підрозділи СБ України не надавали, отже правомірно та законно.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, досліджених доказів, фактичних обставин,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Російської Федерації.

ОСОБА_1 09.12.2019 видана посвідка № НОМЕР_2 на тимчасове проживання в Україні, терміном до 12.11.2022.

Київським міським центром зайнятості 03.12.2020 надано дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства щодо ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 терміном до 03.12.2023.

06.12.2022 ГУ ДМС України у Львівській області у ОСОБА_1 прийнято документи для обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Відповідно до листа ДМС України від 17.11.2022 №8/2508-22 «Про проведення перевірки за заявами про оформлення посвідки на тимчасове проживання» 13.12.2022 ГУ ДМС у Львівській області було надіслано запит до відділу контррозвідки УСБУ у Львівській області щодо наявності або відсутності підстав для відмови в обміні посвідок на тимчасове проживання вищезазначеним громадянам. Відповідач підтверджує, що оскільки протягом семи днів відповідь на запит не надійшла, 20.12.2022 прийнято рішення про оформлення посвідки на тимчасове проживання позивачу №800295535 терміном до 03.12.2023.

08.02.2023 до ГУ ДМС України у Львівській області надійшло клопотання від Управління СБУ у Львівській області (вх. №2301/1/4601-23) щодо скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно з даним листом, відповідно до пп. 7 п. 61 постанови КМ України №322 від 25.04.2018 дані щодо необхідності перевірки ОСОБА_3 , у зв`язку із його зверненням на адресу органів чи підрозділів ГУ ДМС України у Львівській області для отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні, погодження щодо його легалізації підрозділи СБ України не надавали.

З метою мінімізації загроз у сфері національної безпеки в умовах військового стану, у зв`язку із тим, що дії ОСОБА_3 можуть загрожувати національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав та законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні відповідно до пп. 4 п. 63 постанови КМ України №322 від 25.04.2018 року, було запропоновано розглянути питання про скасування посвідки ОСОБА_4 .

10.02.2023 ГУ ДМС України у Львівській області, на підставі п.п. 4 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 №322 скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видану на ім`я ОСОБА_1 .

Вважаючи вказане рішення протиправним ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, а також порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства №3773-VI від 22.09.2011 (далі - Закон №3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні (ч. 4 ст. 4 Закону №3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, зазначеними у частинах другій - тринадцятій цієї статті, та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України, на період, зазначений в частинах другій - тринадцятій цієї статті (ч. 15 ст. 4 Закону №3773-VI).

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій та вісімнадцятій статті 4 вказаного Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.

Відповідно до ч. 15 ст. 5 Закону №3773-VI встановлено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною п`ятнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування та документ, згідно з яким вони, відповідно до права країни походження іноземця або особи без громадянства, вважаються членами сім`ї особи, зазначеної в частинах другій - тринадцятій статті 4 цього Закону. Документ, що підтверджує належність до членів сім`ї, визнається дійсним в Україні у разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом чи міжнародним договором України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок №322).

Посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні (п. 1 Порядку №322).

Відповідно до п. 63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну;

6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;

6-1) якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;

6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;

7) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 64 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Пунктом 65 Порядку №322 передбачено, що копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Згідноз супровідним листом №4601.4.4-1933/46.1-23 від 20.02.2023 відповідачем на адресу позивача надіслано копію оскарженого рішення.

Відповідно до п. 77 Порядку №322 рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі посвідки, про її скасування може бути оскаржено іноземцем або особою без громадянства в адміністративному порядку або до суду в установленому порядку.

Позивач скористався правом на адміністративне оскарження спірного рішення. У зв`язку із відмовою у задоволенні скарги звернувся до суду.

З доказів у справі встановлено, що оскаржене рішення прийнято відповідно до підп. 4 п. 63 Порядку №322, а саме: якщо з`ясується, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

На підтвердження зазначених обставин суду надано лист Управління СБУ у Львівській області.

Зважаючи на те, що рішенням ГУ ДМС України у Львівській області від 10.02.2023 скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , яка видана йому на підставі ч. 4 ст. 4 Закону №3773-VI, у зв`язку із відсутністю на момент видачі такої погодження Управління СБУ у Львівській області, суд висновує, що вона скасована правомірно.

Інші доводи позивача вказані обставини не спростовують.

З врахування встановлених обставин, суд дійшов висновку, що ГУ ДМС України у Львівській області, приймаючи рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про законність та обгрунтованість дій та рішень відповідача і безпідставність позовних вимог, а тому, позов задоволенню не підлягає.

Згідно з приписами ст. 139 КАС України не підлягають поверненню судові витрати позивачу, якому відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКравців О.Р.