Рішення № 112061152, 07.07.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 року № 320/2587/23

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кожанської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кожанської селищної ради в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення першої сесії сьомого скликання Триліської сільської ради від 11.11.2015 №07-01-VII «Про затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді» в частині уповноваження ОСОБА_2 на посвідчення нотаріальних дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла (мати позивача) ОСОБА_3 . Звернувшись із заявою до приватного нотаріуса про прийняття спадщини (спадкова справа №14/2021) позивачу стало відомо про заповіт від 15.01.2020. Зазначає, що даний заповіт посвідчений секретарем виконавчого комітету Триліської сільської ради Фастівського району Київської області Шимченко Ольгою Іванівною, порушує права позивача як спадкоємця.

Позивач вказує, що повноваження на вчинення нотаріальних дій ОСОБА_2 надано рішенням першої сесії восьмого скликання Триліської сільської ради від 11.11.2015 №07-01-VII «Про затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді». Вважає, що дане рішення є протиправним, оскільки в ньому орган місцевого самоврядування вирішив питання, яке відповідно до п.5 п.б ст.38 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні», належить до делегованих повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Зазначає, що виключно виконавчий комітет Триліської міської ради мав повноваження покласти на посадову особу цього органу місцевого самоврядування функції щодо вчинення нотаріальних дій, зокрема, посвідчення заповітів і який на момент винесення цього рішення був утворений. Вказує, що спірне рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства - поза межами повноважень міської ради, підлягає до визнання протиправним та скасування, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На день розгляду справи по суті відповідач не скористався своїм правом, передбаченим ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

Таким чином, керуючись положеннями ч.6 ст.162 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла мати позивача ОСОБА_3 .

08.09.2021 позивач звернувшись до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чучукала В.Л. із заявою про прийняття спадщини (спадкова справа №14/2021), дізнався про заповіт від 15.01.2020, який містить розпорядження ОСОБА_3 на випадок її смерті.

Заповіт від 15.01.2020 посвідчений секретарем виконавчого комітету Триліської сільської ради Фастівського району Київської області Шимченко Ольгою Іванівною.

Представник позивача звернувся до Триліської сільської ради Фастівського району Київської області із адвокатським запитом від 14.01.2022 №018 про надання належним чином завірених колій протоколів засідань сесій та виконавчого комітету Триліської сільської ради Фастівського району Київської області про покладення на секретаря виконавчого комітету Триліської сільської ради Фастівського району Київської області ОСОБА_2 обов`язків вчиняти нотаріальні дії, в тому числі, але не виключно, посвідчувати заповіти, станом на 15.01.2020.

Проте, запитуваних документів від сільської ради отримано не було (лист від 26.01.2022 Bx. No 16-06/09).

В подальшому, у відповідь на адвокатський запит від 30.12.2022 №102 Фастівською районною військовою адміністрацією Київської області надано архівну довідку від 02.01.2023 №05-05/03 в разом із рішенням першої сесії сьомого скликання Триліської сільської ради від 11.11.2015 №07-01-VII затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді».

Не погоджуючись з вказаним вище рішенням Триліської сільської ради, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 №3425-XII (далі Закон №3425-XII) у населених пунктах, де немає нотаріусів, нотаріальні дії, передбачені ст.37 цього Закону, вчиняються уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.37 Закону №3425-XII у сільських населених пунктах уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: 1) вживають заходів щодо охорони спадкового майна; 2) посвідчують заповіти (крім секретних); 3) видають дублікати посвідчених ними документів; 4) засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них; 5) засвідчують справжність підпису на документах; 6) видають свідоцтва про право на спадщину; 7) видають свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя.

Відповідно до ст.39 Закону №3425-XII порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами та посадовими особами органів місцевого самоврядування встановлюється цим Законом та іншими актами законодавства України.

Відповідно до ст.78 Закону №3425-XII нотаріус, посадова особа органу місцевого самоврядування, начальник установи виконання покарань засвідчують справжність підпису на документах, крім тих, які відповідно до закону або за вимогою сторін підлягають нотаріальному посвідченню.

Нотаріус, посадова особа органу місцевого самоврядування, засвідчуючи справжність підпису, не посвідчують факти, викладені у документі, а лише підтверджують, що підпис зроблено певною особою.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №80/97-ВР (далі Закон №80/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені Закон №80/97-ВР до відання виконавчих органів ради.

Ці повноваження визначені у ст.27-39 цього Закону. Законом розділено повноваження виконавчих органів на «власні» та «делеговані». Власними повноваженнями є такі повноваження, які належать до компетенції органів місцевого самоврядування.

Делеговані повноваження - це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад (ст.1 Закону №80/97-ВР).

Відповідно до ч.1-2 ст.11 Закону №80/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно вимог ст.51 Закону №80/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з виконанням обов`язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Частиною 6 ст.59 Закону №80/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

При цьому, п.п.5 п. «б» ч.1 ст.38 Закону №80/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, державна реєстрація актів цивільного стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад).

Аналізуючи вищевикладені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що саме на виконавчий комітет як виконавчий орган міської ради, покладено повноваження щодо уповноваження посадової особи цього органу місцевого самоврядування повноважень щодо вчинення нотаріальних дій.

Відповідна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №607/15112/17-ц та у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.04.2020 у справі №520/11935/18.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням першої сесії сьомого скликання Триліської сільської ради «Про затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді» вирішено затвердити відповідальним за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді секретаря сільської ради ОСОБА_2 .

Тобто, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що прийнявши вказане вище рішення Триліською сільською радою було порушено вимоги ст.38 Закону №80/97-ВР, оскільки вказаною нормою чітко встановлено, що такі делеговані повноваження належать виключно виконавчому комітету Триліської сільської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення першої сесії сьомого скликання Триліської сільської ради від 11.11.2015 №07-01-VII «Про затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді» в частині уповноваження ОСОБА_2 на посвідчення нотаріальних дій прийнято з порушенням норм чинного законодавства - поза межами повноважень міської ради, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своєї бездіяльності та прийнятих рішень.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір в сумі 1 073,60 грн, тому ці витрати, враховуючи задоволення позову, слід присудити на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кожанської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення першої сесії сьомого скликання Триліської сільської ради від 11.11.2015 №07-01-VII «Про затвердження відповідального за збереження бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, посвідчення нотаріальних дій та ведення кадрової роботи у Триліській сільській раді» в частині уповноваження ОСОБА_2 на посвідчення нотаріальних дій.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Кожанської селищної ради (адреса: 08550, Київська область, Фастівський район, смт. Кожанка, вулиця Заводська, будинок 6-А, код ЄДРПОУ 04359904).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.