Рішення № 112060748, 07.07.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року м. Ужгород№ 260/3936/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач, Укртрансбезпека), яким просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань припинення доступу ФОП ОСОБА_1 до Єдиного комплексу інформаційних систем (ЄКІС) Укртансбезпеки, протокол № 6 від 20.04.2023 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що спірним рішенням припинено доступ позивача до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртансбезпеки на три місяці з наступного робочого дня за днем прийняття наказу про затвердження рішення Комісії.

Як зазначено позивачем, підставою прийняття вказаного рішення (з його змісту) слугувала інформація Слідчого відділення поліції № 1 Берегівського районного відділу поліції ГУ НП в Закарпатській області про встановлення фактів порушення строків перебування за кордоном водіїв транспортних засобів, що належать ФОП ОСОБА_1 , більше ніж 60 календарних днів з дня перетину кордону.

Вказане рішення позивачу не надсилалось (не вручалось) та про його наявність останньому стало відомо 12.05.2023 року при спробі перетину транспортного засобу, що належить позивачу, державного кордону України.

Зазначає, що він не причетний до даної ситуації, нікого в своєму житті не вносив до ЄКІС Укртансбезпеки з метою незаконного перетину державного кордону.

Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки під час його винесення не дотримано процедуру розгляду справи, не надано можливості подати заперечення та скористатися правовою допомогою адвоката.

Ухвалою суду від 19.05.2023 року відмовлено у задоволенні заяви представника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою судді від 22.05.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 13.06.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Укртрансбезпеки про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

14.06.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, ознайомившись зі змістом позовної заяви, представник відповідача вважає, що наявні підстави для відмови в задоволенні заявлених вимог з огляду на наступне.

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Реалізуючи повноваження, визначені пунктом 2-9 Порядку перетинання державного кордону громадянами України, затвердженим постановою КМУ від 27.01.1995 року № 57, 12.04.2023 Комісією з питань припинення доступу ліцензіатів до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки було розглянуто інформацію щодо необхідності припинення доступу до вказаної системи ФОП ОСОБА_1 . Так, наслідком оцінки інформації, викладеної у листі органу досудового слідства стало рішення Комісії від 20.04.2023 року про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці з наступного робочого дня за днем прийняття наказу про затвердження рішення.

Наказом Укртрансбезпеки від 09.05.2023 року № 208 відповідне рішення Комісії було затверджено, а наказ оприлюднено на офіційному сайті Укртрансбезпеки.

Звертає увагу, що доводи позовної заяви грунтуються виключно на положеннях Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та понятті «анулювання ліцензії». Проте, спірні правовідносини виникли внаслідок реалізації інших повноважень, зокрема визначених Порядком перетинання державного кордону громадянами України, та не стосуються анулювання ліцензії суб`єкта господарювання, а спрямовані виключно на тимчасове припинення доступу до інформаційних систем. Вказані поняття не є тотожними, оскільки мають різне правове регулювання, процедуру застосування та правові наслідки. Відтак, нормативні підстави заявлених вимог зводяться до цитування інших, ніж були застосовані відповідачем, положень чинного законодавства, а тому не можуть взяті судом до уваги.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, наданими відповідачем на виконання ухвали суду від 22.05.2023 року в частині витребування доказів, Головним оперативно-розшуковим відділом НОМЕР_1 прикордонного загону проведено комплекс перевірочних заходів щодо законності виїзду за кордон громадян України чоловічої статі, що належать до вікової категорії 18-60 років та інформація щодо яких внесена до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки.

За результатами перевірки встановлено, що 4 особи, громадяни України, які внесені до системи «Шлях» фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), порушили встановлений законодавством термін безперервного перебування за кордоном та станом на 01.03.2023 року не повернулися на територію України, а саме: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_3 ; ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_4 ; ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт НОМЕР_5 ; ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт НОМЕР_6 .

Відповідно до листа слідчого відділення поліції № 1 Берегівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 14.03.2023 року № 2782/106/27/2-2023 «Про встановлення фактів порушення вимог пункту 2-9 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57 (зі змінами)», водіями транспортних засобів ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), який має чинну ліцензію з дозволеним видом робіт: міжнародні перевезення вантажів вантажними автомобілями (крім перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів), яка була видана відповідно до наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 17.08.2017 року № 794 «Про прийняття рішення щодо залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду, видачі (розширення) ліцензій, анулювання ліцензій за результатами розгляду заяв здобувачів».

За даними, викладеними у листі слідчого відділення поліції № 1 Берегівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області зазначено, що за результатами проведених заходів встановлено факти порушення строків перебування за кордоном водіїв транспортних засобів, що належать ФОП ОСОБА_1 , більше 60 календарних днів з дня перетину державного кордону.

Реалізуючи повноваження, визначені пунктом 2-9 Порядку перетинання державного кордону громадянами України, затвердженим постановою Уряду від 27.01.1995 року № 57 (далі - Порядок), 12.04.2023 року Комісією з питань припинення доступу ліцензіатів до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки було розглянуто інформацію щодо необхідності припинення доступу до вказаної системи фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

Наслідком оцінки інформації, викладеної у листі органу досудового слідства стало рішення Комісії від 20.04.2023 року про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці з наступного робочого дня за днем прийняття наказу про затвердження рішення.

Наказом Укртрансбезпезки від 09.05.2023 року № 208 відповідне рішення Комісії було затверджено, а наказ оприлюднено па офіційному сайгі Укртрансбезпеки.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом про його скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно Положення про Державну службу України з безпеки транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

В контексті спірних правовідносин судом встановлено, що правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року № 3857-XII (далі Закон № 3857-XII), інших законів України.

На виконання статті 3 Закону № 3857-XII Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2010 року № 724) затверджено Правила перетинання державного кордону громадянами України (чинні та в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Правила), які визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону.

Пунктом 1 Правил визначено, що перетинання громадянами України (далі - громадяни) державного кордону здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну: ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; 4) проїзний документ дитини (чинний протягом строку, на який він виданий); 5) посвідчення особи моряка; 6) посвідчення члена екіпажу.

У передбачених міжнародними договорами або законодавством України випадках перетинання громадянином державного кордону здійснюється також за іншими документами. У такому разі прикордонний контроль здійснюється у порядку, який застосовується під час надання громадянином паспортних документів.

У випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відповідно до 2-8 Правил у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Відповідно до п. 2-9 Правил, у разі введення в Україні воєнного стану пропуск через державний кордон водіїв транспортних засобів суб`єктів господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з міжнародних перевезень вантажів та пасажирів автомобільним транспортом (далі - ліцензіати), здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за умови виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Інформація про водіїв, зазначених в абзаці першому цього пункту, вноситься до відповідної інформаційної системи, адміністратором якої є Укртрансбезпека, на підставі заявки ліцензіата.

Перетин державного кордону здійснюється особою, зазначеною в абзаці першому цього пункту, лише на транспортному засобі, який є засобом провадження господарської діяльності ліцензіата, повна маса якого становить 3500 кілограмів та більше.

Укртрансбезпека проводить перевірку інформації про транспортний засіб на основі даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, та вносить відповідні дані до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки.

На одному транспортному засобі державний кордон можуть одночасно перетинати: один водій на вантажному транспортному засобі ліцензіата; два водії на пасажирському транспортному засобі (автобусі) ліцензіата.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 60 календарних днів з дня перетину державного кордону.

У разі перевищення строків перебування осіб за кордоном, установлених цим пунктом, Укртрансбезпека може припинити доступ відповідного ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці.

Рішення про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки приймається комісією, до складу якої можуть залучатися представники Мінінфраструктури та інших органів державної влади.

Рішення про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки затверджується наказом Голови Укртрансбезпеки.

Наказ про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки оприлюднюється наступного дня після його видання на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки та надсилається ліцензіату на електронну адресу (у разі наявності), що міститься в ліцензійній справі.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль".

Як уже було зазначено судом, листом Берегівського районного відділення поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 14.03.2023 року № 2782/106/27/2-2023 повідомлено Державну службу України з безпеки на транспорті про існування кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 332 Кримінального кодексу України (незаконне переправлення осіб через державний кордон України).

У вказаному листі зазначено про ряд фактів щодо перетину державного кордону України чоловіками від 18 до 60 років, які не можуть підтвердити мету поїздки та без документів на підтвердження працевлаштування в суб`єкта господарювання, на транспортному засобі якого здійснюють перетин кордону (ФОП ОСОБА_1 ). Крім того, органом досудового розслідування встановлено, що з січня 2023 року по 14.03.2023 року, вищевказані особи не повернулись на територію України та перебувають за кордоном.

При цьому, інформацію щодо переліку транспортних засобів та осіб, які у відповідний спосіб перетнули державний кордон України, підтверджено Закарпатською митницею.

Крім того, листом від 30.03.2023 року № 5/3285-23-ВИХ 27 Прикордонним загоном імені Героїв Карпатської січі Державної прикордонної служби України повідомлено про проведення комплексу перевірочних заходів щодо законності виїзду за кордон громадян України чоловічої статі, що належать до вікової категорії 18-60 років та внесення інформації до Єдиного комплексу інформаційних систем. За наслідками вказаних дій вказано на внесення до зазначеної інформаційної системи відомостей про фізичних осіб, які порушили встановлений законодавством термін безперервного перебування за кордоном та станом на 01.03.2023 року не повернулись на територію України. Відомості про фізичних осіб було внесено до інформаційної системи за сприяння фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Зі змісту протоколу засідання Комісії з питань припинення доступу ліцензіатів до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбензпеки за № 6 від 12.04.2023 року, на засіданні вказаної комісії проведено розгляд в установленому порядку листа слідчого відділення поліції № 1 Берегівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 14.03.2023 року № 2782/106/27/2-2023 щодо необхідності припинення доступу до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці ліцензіату ФОП ОСОБА_1 .

Голова Комісії, керуючись абзацом дев`ятим пункту 2-9 Правил, запропонував винести на голосування розгляд Комісії питання щодо припинення доступу ФОП ОСОБА_1 до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці.

Відтак, реалізуючи повноваження, визначені пунктом 2-9 Правил, 12.04.2023 року Комісією з питань припинення доступу ліцензіатів до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки було розглянуто інформацію щодо необхідності припинення доступу до вказаної системи фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

Наслідком оцінки інформації, викладеної у листі органу досудового слідства стало рішення Комісії від 20.04.2023 року про припинення доступу ліцензіата до Єдиного комплексу інформаційних систем Укртрансбезпеки на три місяці з наступного робочого дня за днем прийняття наказу про затвердження рішення.

Наказом Укртрансбезпезки від 09.05.2023 року № 208 відповідне рішення Комісії було затверджено, а наказ оприлюднено па офіційному сайгі Укртрансбезпеки.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якими є відповідачі.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається на відповідача, яким доведено та наявними в матеріалах справи підтверджено правомірність оскарженого рішення, в зв`язку з чим вимоги позовної заяви про його скасування є необґрунтованими, що підтверджено належними та допустимими доказами, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (м. Київ, вул. Антоновича, 51 код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправними та скасування рішення - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті