Рішення № 112060732, 07.07.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2023 рокум. Ужгород№ 260/521/23 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Гебеш С.А., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, якою просить:

1. визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 тим, що при перерахунку пенсії виключив із призначеної довічно пенсії надбавку за вислугу років - 40%, надбавка за особливі умови служби - 50%, 100% надбавка/посадовий оклад - ПО, військове звання, %% вислуги років - 100%; доплати від належної суми пенсії - 50%, премія - 33,3%, доплата за безперервну службу - 90%;

2. зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ у порядку визначеному Постановою КМУ №103, виходячи з відсоткового значення складових розміру пенсії посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавку за вислугу років - 40%, надбавка за особливі умови служби - 50%, 100% надбавка/посадовий оклад - ПО, військове звання, %% вислуги років - 100%; доплати від належної суми пенсії - 50%, премія - 33,3%, доплата за безперервну службу - 90% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;

3. стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплати судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у приватній розмові з колегами дізнався про те, що вони отримують пенсію значно більшу ніж він та зателефонував до пенсійного фонду, де пояснили, що на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2019 року провів перерахування з01.01.2016 року. Також вказує про те, що звернувся з листом до Головного управління ПФУ в Закарпатській обалсті з проханням перерахувати пенсію, однак отримав лист з відмовою у перерахунку пенсії. Вважає такі дії пенсійного органу протиправними та незаконними.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову зазначає, що перерахунок пенсії позивача може бути здійснено виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 21 січня 2005 року яка була обчислена під час призначення у розмірі 90% від грошового забезпечення.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 та на підставі довідки з 01.01.2016 відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області №А4514 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 гривень, оклад за військовим званням - 2200,00 гривень; процентна надбавка за вислугу років - 2450,00 гривень; премія - 107,31 гривень, всього - 7457,31 гривень.

Матеріалами справи підтверджено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, з якої було звільнено позивача становить 7 457,31 грн., з якого відповідачем здійснено перерахунок пенсії, відповідно до постанови №103 від 21.02.2018.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою № 103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи викладене, позивач як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України має право на отримання з 01.12.2019 року пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019 року.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд вказує на те, що перерахунок пенсії позивача може бути здійснено Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Однак, як встановлено судом, у матеріалах справи відсутня довідка про грошове забезпечення позивача станом на 11.11.2019 року, та разом з тим така на адресу пенсійного фонду від уповноваженого органу чи позивача не надходила (доказів зворотнього суду не надано), а відтак відсутні підстави для здійснення відповідачем перерахунку пенсії.

Суд констатує, що однією з передумов для здійснення перерахунку пенсії є факт направлення та отримання довідки про грошове забезпечення Пенсійним фондом.

Разом з тим, суд вказує на те, що досліджуючи матеріали даної справи, судом не встановлено, що відповідачем приймалися рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача, що свідчить про безпідставність позовних вимог.

Відповідно, відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяС.А. Гебеш