Рішення № 112036748, 05.07.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9203/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач) у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення з 6% до 0% надбавки за особливості проходження служби позивачу згідно довідки грошового забезпечення за останні 24 місяці наданої Департаментом з питань кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.05.2022 року №28/9-2538/сб, зобов`язати відповідача встановити позивачу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 6% 5 згідно чинного законодавства на підставі пункту 7 постанови КМУ№393 від 17.07.1992 року мотивуючи це тим, що він під час проходження службу в останні 24 календарні місяці до звільнення отримував надбавку за особливості проходження служби та в довідці для призначення пенсії вказана надбавка була відображена помісячно та загальною сумою, проте відповідач під час призначення пенсії неправомірно використав дані про середній відсотковий розмір вказаної надбавки з грошового атестату у якому містились складові грошового забезпечення сплачені за останній місяць перед звільненням без цієї надбавки, а не з врахуванням виплат за 24 календарних місяця, а тому замість середнього значення надбавки за особливості проходження служби- 6% неправомірно вказав в розрахунку 0%.

Ухвалою суду від 01.05.2023 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.06.2023 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 05.07.2023 року поновлено провадження у справі.

Відповідач надав 16.05.2023 року відзив на позов у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні мотивуючи, це тим, що відповідно до Порядку для призначення пенсії за вислугу років для призначення пенсії подаються документи серед яких вказані грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Та відповідно до даних грошового атестату №25 виданого Міністерством юстиції України державна установа «Північна виправна колонія №90» №28/9-2538/сб від 12.05.2022р. вказані інші щомісячні виплати: надбавка за особливості проходження служби -0,00; премія у розмірі 89% до посадового окладу.

Загальна сума грошового забезпечення для призначення пенсії склала з 01.05.2022 року 16867,66грн., у тому числі: посадовий оклад -5220,00грн., оклад за військове звання (майор) -1410,00грн., надбавка за вислугу років (50%) -3315,00грн.. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (зокрема надбавка за особливості проходження служби ) 6922,66грн. Звертає увагу, що розмір надбавки встановлюється органом, в якому особа проходила службу до звільнення , а тому вимога зобов`язати відповідача встановити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 6% є необґрунтованою.

Позивач надав 17.05.2023 року суду відповідь на відзив, а відповідач письмові пояснення.

Дослідивши зміст адміністративного позову, відзив відповідача, відповідь на відзив позивача, надані до суду письмові докази у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Обставини справи.

В зв`язку з звільненням зі служби 30.04.2022 року ОСОБА_1 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань направлено до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області АРКрим та м.Севастопіль направлено подання до відповідача про призначення позивачу пенсії за вислугу років від 16.09.2022 року №8/1-9140/Гр/ВС до якого були додані документи серед яких грошовий атестат та довідка по видам грошового забезпечення (надалі довідка), що враховується для призначення пенсії за 24 календарні місяці від 12.05.2022 року.

У довідці від 22.05.2022 року вказані складові грошового забезпечення, які виплачувались позивачу за 24 календарних місяця до звільнення, серед яких: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років, премія, та надбавка за особливі умови служби. Загальна сума коштів виплачена як надбавка за особливі умови служби за 24 місяці становить 14293грн.95коп. з яких : в травні 2020р. -919,50грн.(10%), в червні 2020р. -275,85грн.(3%), в липні 2020 року -275,85грн.(3%), в серпні -459,75грн.(5%), в вересні 2020р. -492грн.(5%), в жовтні 2020р. -492грн.(5%), в листопаді 2020р. 492грн.(5%), в січні 2021р.-4920грн.(50%), в жовтні 2021р. -994,50грн. (10%), в січні 2022 р. -4972,50грн.(50%).

Сума вказаної надбавки у довідці для нарахування пенсії наприкінці поділена на 24 місяці та визначена у розмірі - 595,56грн.(а.с.29) з яким сторони погоджуються.

При цьому в довідці не міститься даних який середньомісячний відсоток за 24 місяці становить надбавка за особливі умови служби.

З розрахунку пенсії за вислугу років позивача проведеного 12.12.2022 року вбачається, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці становить 6922.00грн.(а.с.14) з розрахунку: 14293,95грн.(надбавка за особливі умови служби) +151849,90грн.(премія):12 місяців=6992,66грн.

Тобто відповідачем враховано при розрахунку розміру пенсії позивача усі складові грошового забезпечення зазначені в довідці від 12.05.2022 року в тому числі надбавка за особливі умови служби.

Та позивач наполягає, на тому, що в розрахунку пенсії відповідачем неправомірно не відображено окремим рядком який у нього був середній розмір у відсотках середньомісячної надбавки за особливі умови служби за 24 місяці, та саме відповідач ніби то повинен був її розрахувати за відсутності цього відсотку у довідці виданої з місця проходження служби та вказати у розрахунку.

Суд враховує, що згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Водночас дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Джерела права та висновки суду.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» №393 від 17.07.1992р. пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно п.2 Розділу І Постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Постанови №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

У Додатку №8 до Постанови №3-1 міститься форма Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій не передбачено внесення інформації щодо видів грошового забезпечення у відсотках.

Та у довідці від 12.05.2022 року не міститься інформація який середній відсоток надбавки був виплачений позивачу виходячи з 24 календарних місяців виплат до звільнення.

Постановою Кабінету міністрів України №704 від 30.08.2017р. встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Сторонами не заперечується та визнається, що в грошовому атестаті позивача надбавка за особливості проходження служби не вказувалась, так як в останньому місяці його служби вона йому не нараховувалась та не виплачувалась, а тому суд вважає, ці обставини доведеними.

Проте позивач не зазначив у позовній заяві, яку норму законодавства відповідач порушив не зазначивши у протоколі про призначення пенсії середньомісячний розмір надбавки у відсотковому відношенні, та яким нормативним документом це передбачено, та що це відноситься до його обов`язку або передбачено нормативним актом, та яким чином порушило його права.

Водночас як встановлено судом, відповідач врахував усі додаткові виплати в т.ч. надбавку за особливості проходження служби при розрахунку пенсії, та вірно визначив її розмір відповідно до даних довідки від 12.05.2022 року, та доказів, що це спростовують матеріали справи не містять, та сторонами не заперечується.

При цьому в довідці від 12.05.2022 року міститься уся необхідна інформація для призначення пенсії.

Крім того суд погоджується з запереченнями відповідача, що до компетенції відповідача не відноситься встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби позивачу, про що просить позивач у позові.

В розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

При цьому слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно, рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення, дія чи бездіяльність прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення, дія чи бездіяльність є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Враховуючи, те що судом не встановлено порушення права позивача відповідачем під час призначення пенсії, то у задоволенні позову слід відмовити.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Судові витрати слід розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, ч.2 ст.9, ст.ст.10, 77, 90, 242-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст..ст.293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул.Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385).

СуддяІванов Е.А.

.