Постанова № 11200899, 30.08.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.08.10 Справа №2а-8465/10/8/0170

(16:27) м. Сімферополь Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., при секретарі Гнатенко І.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим до Фороської селищної ради

за участю третіх осіб: Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК (третя особа 1),

Національний університет біоресурсів і природокористування України (третя особа 2),

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» (третя особа 3),

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008»(третя особа 4)

про скасування рішення

за участю сторін:

від позивача - Коваленко Наталя Анатоліївна, довіреність № б/н від 09.08.10 ;

від відповідача - Дмитрик Віктор Костянтинович, довіреність № 401/02-12 від 29.03.10;

від третьої особи 1 - Доляновська Ася Миколаївна, довіреність № 789/10-29 від 07.09.09;

від третьої особи 2 - Іваненко Зоя Терентьєва, довіреність № б/н від 21.01.10 ;

від третіх осіб 3,4 - не з'явились;

спеціаліст - Морозов Олександр Леонідович, довіреність № 291/10-29 від 06.04.09;

Суть спору: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом про скасування рішення 47 сесії 5 скликання від 30.10.2009 №24 і від 16.10.2009 №3 Фороської селищної ради “Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу “ПОІЗ “Перлина Форосу -2008”і передачі у власність земельної ділянки загальною площею 2,8463 га. за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище за мис «Ніколая»по вул. Северній із земель Фороської селищної ради”та “Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу “ПОІЗ “Фороський бриз 2008”і передачу у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га. за адресою: АР Крим, м. Ялта смт. Форос, вище за мис “Ніколая”по вул. Северній із земель Фороської селищної ради”.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 21.07.10р. було відкрито провадження у справі, до участі у справу у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», на стороні позивача залучено Рескомзем АРК та Національний університет біоресурсів та природокористування України та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що у серпні 2009 року в Рескомзем АРК для отримання узгоджень надійшли проекти землеустрою ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», ТОВ «Сокольське ВП ЛТД». Рескомземом АР Крим за підсумками розгляду вказаних проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», ТОВ «Сокольське ВП ЛТД» були підготовлені висновки про можливість їх узгодження від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25,2923-3/25.

В р. 5 вказаних висновків відмічено, що проекти по відведенню земельних ділянок ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» були узгоджені за умов усунення зауважень, контроль за усуненням яких був покладений на начальника Ялтинського МУЗР, нині Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, а проект по відведенню земельної ділянки ТОВ «Сокольське ВП ЛТД» не узгоджений.

В.о. начальника Ялтинського МУЗР (в даний час - Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим) Новіковим Г.Д. 25.08.2009 на висновках Рескомзему АР Крим від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25 зроблені відмітки про те, що вказані в них зауваження усунені, але до теперішнього часу дана інформація в Рескомземі АР Крим відсутня. Даний факт був виявлений в результаті проведення службового розслідування, в ході якого було встановлено, що насправді відсутні матеріали, що підтверджують усунення зауважень висновків Рескомзему АРК від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/2 і відмітки в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новікова Г.Д. на цих висновках про усунення зауважень є необґрунтованими. Даний факт, а саме не усунення зауважень, зазначених у висновках Рескомзему АРК від 18.08.2009 №№ 2922-3/25 №2921-з/25 привів до того, що Фороською селищною радою в порушення вимог земельного законодавства винесені оскаржувані рішення від 30.10.2009 №24 і від 16.10.2009 за №3, якими затверджено спірні проекти землеустрою. У звязку з виявленими порушеннями, Рескомзем АР Крим листом від 29.06.2010за №5917/10-25-80 відкликав свої висновки від 18.08.2009 №№ 2922-3/25 №2921-з/25. Таким чином, відкликання висновків Рескомзему від 18.08.2009 №№ 2922-3/25 №2921-з/25 привів до того, що проекти землеустрою по відведенню земельних ділянок ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» і ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677 «Про Порядок розробки проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок», що передбачає наявність висновків п'яти служб, що погоджують, у тому числі і територіального органу по земельних ресурсах. Таким чином, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим вважає, що рішення від 30.10.2009 №24 і від 16.10.2009 №3 Фороської селищної ради підлягають скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні 30.08.10 р. повністю підтримав позов та наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні 30.08.10 р. заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що проекти землеустрою ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» були узгоджені висновками наступних служб: Алупкінською міськСЕС від 26.12.2008 №1231,1232 і на листі узгодження б/д; Управлінням екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону від 17.12.2008 №3286-49/3 на листі узгодження б/д та №3285-49/3; Управлінням головного архітектора Ялтинської міської ради від 03.12.2008 №05/2885 на листі узгодження б/д та №05/28844; Державною службою з питань національної культурної спадщини від 06.03.2009 №22-578/10 та №22-579/10.

18.08.2009 р. Рескомземом АРК було видано висновки № 2922-з/25 та № 2921-з/25 про узгодження проектів землеустрою, які узгоджуються за умови усунення декількох зауважень. Контроль за їх усуненням доручався начальникові Ялтинського міського управління земельних ресурсів.

Зауваження, вказані у цих висновках були усунені, про що у висновках зроблений відповідний запис в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіковим Г.Д., який скріплений печаткою Ялтинського МУЗР. А отже відповідачем правомірно були прийняті оскаржувані рішення № 03 від 16.10.09 та № 24 від 30.10.2009.

Представник третьої особи 2 надав суду пояснення до позову, у яких посилався на те, що Національний університет біоресурсів і природокористування України вважає що рішення Фороської селищної ради від 16.10 2009 р. №3 і від 30.10.2009р. № 24 підлягають скасуванню за наступними підставами.

В 1995 р. Кримський сільськогосподарський інститут Ім.М.І.Калініна отримав із земель державного підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Форос» в постійне користування земельну ділянку площею 14,18 га, на якій була організована учбово-досвідницька станція по гірському садівництву, лісовому і садово-парковому господарству з метою підготовки фахівців з плодівництва (садівництво в гірських умовах), землеустрою і кадастру (гірська топографія і організація землеустрою в гірських умовах), садово-паркового господарства (гірські ландшафти і історія паркового будівництва) і ін.

Підвищення статусу учбового закладу і зміна його найменування (розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 179 від 31.03.2003 і 517-р від 28.07.2004) зобов'язало ВУЗ звернутися до Фороської селищної ради з питанням переоформлення державного акту 1-КМ № 003074 на право постійного землекористування вказаною земельною ділянкою. Розглянувши подане звернення Фороська селищна рада рішенням № 15 від 02.11.07 р. відмовила у переоформленні державного акту, та більш того, рішенням № 6 від 21.03.08 р. Фороська селищна рада припинила Кримському сільськогосподарському інституту право користування земельною ділянкою 14,18 га в смт.Форос, та перевела земельну ділянку в землі запасу і розпочала передачу їх в приватну власність третім особам.

На незаконні рішення Фороської селищної ради Сімферопольським міжрайонним природоохоронним і Ялтинським прокурорами були внесені протести, які залишилися без задоволення, у зв'язку з чим Сімферопольським міжрайонним природоохоронним прокурором був направлений позов до Окружного адміністративного суду АРК, в задоволенні якого було відмовлено Постановою Окружного адміністративного суду АРК від 22.07.09 р. по справі № 2а-5906/08/7, яка була оскаржена Сімферопольським міжрайонним природоохоронним прокурором і Національним університетом біоресурсів і природокористування України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду та 23.02.2010 скасована, та винесено нову постанову, якою скасовано рішення Фороського селищної ради № 6 від 21.03.2008 «Про припинення Кримському сільськогосподарському інституту ім. М.І.Калініна права постійного користування земельною ділянкою площею 14,18га в с.Форос».

Третя особа 2 зазначає, що вказаною постановою апеляційного суду визнано, що майнові права Кримського сільськогосподарського інституту ім. М.І.Калініна, у тому числі і право користування земельною ділянкою перейшли до його правонаступника - Національного університету біоресурсів і природокористування України.

Крім того третя особа 2 наполягає на тому, що земельна ділянка, на якій знаходиться учбово-досвідчена станція відноситься до категорії особливо цінних земель, оскільки має коричневі ґрунти і відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002г. № 502 «Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб», зміна цільового призначення земель особливо цінного призначення (коричневі грунти Південного узбережжя Криму), розташованих у межах населеного пункту, проводиться після затвердження Верховною Радою України за рішеннями сільських, селищних, міських рад. Проектні матеріали на затвердження Верховною Радою України подаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим».

Проте, на думку третьої особи 2, Фороською селищною радою була порушена процедура і перевищені повноваження, що стосуються переведення особливо цінних земель з категорії сільськогосподарського призначення в категорію земель житлової забудови, що дозволило надалі Фороській селищній рад винести рішення №3 від 16.10.2009 і №24 від 30.10.2009 про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» і передачі у власність земельної ділянки площею 6,4670га за адресою АРК м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній, затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» і передати йому у власність земельну ділянку загальною площею 2,8463 га для індивідуальної забудови за адресою АРК м. Ялта смт. Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні 30.08.10 р. підтримав позовні вимоги та просив скасувати оскаржувані рішення.

Представники третіх осіб 3, 4 не забезпечили явку своїх представників у судове засідання 30.08.10 р., хоча про час, дату та місце судового розгляду були сповіщені належним чином та завчасно, пояснень до позову не надали. |

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб 1, 2, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2009 року до Рескмзему АРК для узгодження надійшли проекти землеустрою з відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських споруд ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» за адресою: м. Ялта, смт.Форос, вище мису «Ніколай» по вул. Северній.

Рескомземом АРК за підсумками розгляду вказаних проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» були підготовлені висновки про можливість їх узгодження від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25 (а.с.7-10 т.1).

Так у р. 5 висновку № 2922-з/25 було зазначено, що проект землеустрою з відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських споруд ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» за адресою: АРК, м. Ялта, смт.Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній узгоджується за умови усунення наступних зауважень:

1. Відсутній список членів Обслуговуючого кооперативу «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз - 2008», затверджений загальними зборами (ст. 7 Закону України «Про кооперацію»).

2. На викопіюванні з чергової кадастрової карти нанести межі населеного пункту смт. Форос (див. вказівку Рескомзему АРК від 07.07.06г. №18).

3. Виконати умову, передбачену висновком Управління екологічної інспекції по Південно-Кримському регіону від 17.12.08 №3286-49/3 - провести інвентаризацію зелених насаджень, що проростають на земельній ділянці, виконати подеревну зйомку, акт інвентаризації надати в Управління екоінспекції.

4. На листі узгоджень відсутні дати узгоджень служб, що погоджують.

5. Графічними матеріалами проекту землеустрою не підтверджуються облікові земельно-кадастрові дані, вказані в довідці Ялтинського МУЗР від 16.12.2008 № 34340-2/10-25 і умовах відведення і ін. (ст. 195,203,207 ЗКУ).

Контроль за усуненням цих зауважень був покладений на начальника Ялтинського МУЗР, нині Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, якого зобовязано проінформувати Рескомзем АРК про усунення зауважень ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз - 2008».

У розділі 5 висновку № 2921-з/25 зазначено, що проект землеустрою з відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських споруд ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» за адресою: АРК, м. Ялта, смт.Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній узгоджується за умови усунення наступних зауважень:

1. Графічними матеріалами проекту землеустрою не підтверджуються облікові земельно-кадастрові дані, вказані в довідці Ялтинського МУЗР № 34395-2/10-25 від 17.12.2008 р. і умовах відведення від 01.07.09 № 227-2/10-25-1 (ст.ст. 195,203,207 ЗКУ).

2. Виконати умову п.19 висновку Управління екоінспекції Південно-кримського регіону виконати інвентаризацію зелених насаджень, що ростуть на земельній ділянці, виконати подеревну зйомку, акт інвентаризацій надати в Управління екоінспекції.

3. План відведення земельної ділянки не узгоджений суміжним землекористувачем - ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» (ст. 198 Земельного кодексу України) (див. п. 10 висновків Алупкинської міськСЕС).

4. Відсутній список членів Обслуговуючого кооперативу «Перлина Форосу-2008» затверджений загальними зборами (ст. 7 Закону України «Про кооперацію») (рішення Техради Рескомзему АР Крим від 26.06.2009р.

5. Обслуговуючий кооператив «Перлина Форосу-2008» відповідно довідці статуправління не є не прибутковою організацією, що суперечить рішенню Техради Рескомзему АРК від 26.06.2009р.

6. На викопіюванні з чергової кадастрової карти нанести межі населеного пункту смт. Форос (див. вказівку Рескомзему АРК від 07.07.06г. №18).

7. На листі узгоджень відсутні дати узгоджень служб, що погоджують.

Контроль за усуненням цих недоліків був покладений на начальника Ялтинського МУЗР, нині Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, якого зобовязано проінформувати Рескомзем АРК про усунення зауважень ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» .

В.о. начальника Ялтинського МУЗР (в даний час - Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим) Новіковим Г.Д. 25.08.2009 на висновках Рескомзему АР Крим від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25 було зроблено відмітки про те, що вказані в них зауваження усунені. Підпис посадової особи скріплено печаткою Ялтинського МУЗР.

Враховуючи вищенаведене, 16.10.2009 Фороською селищною радою було прийнято рішення на 46 сесії 5 скликання № 03 «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» і передачі у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м. Ялта смт. Форос, вище за мис «Ніколая» по вул. Северній із земель Фороської селищної ради» та 30.10.2009 Фороською селищною радою було прийнято рішення на 47 сесій 5 скликання № 24 «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу - 2008» і передачі у власність земельної ділянки загальною площею 2,8463 га за адресою: АР Крим, м. Ялта смт. Форос, вище за мис «Ніколая» по вул. Северній із земель Фороської селищної ради».

Судом встановлено, що на виконання доручення заступника Голови Ради міністрів АРК від 21.06.2010 № 7066/01-15, наказу Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 25.06.2010 р. № 76 «Про проведення службового розслідування», комісією Рескомзему АРК було проведено службове розслідування відносно в.о. начальника Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим ОСОБА_1 в частині підготовки супровідного листа, складання і видачі бланків державних актів ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008», ОК «ЖБК» «ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» відповідно до Порядку проведення службового розслідування щодо державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950.

Комісією було встановлено відсутність матеріалів, що підтверджують усунення недоліків, зазначених Рескомземом АРК у висновках від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25 та те, що відмітки в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новікова Г.Д. на цих висновках про усунення недоліків є необґрунтованими. Комісія також прийшла до висновку про те, що були порушені вимоги ст. 123 Земельного кодексу України, ст. 22 Закону України «Про землеустрій», Порядку розробки проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677 (а.с.11-17).

У звязку з виявленими порушеннями, Рескомзем АРК листом від 29.06.2010р. за №5917/10-25-80 відкликав свої висновки від 18.08.2009 №№ 2922-3/25 №2921-з/25 (а.с.99-10 т.2).

Враховуючи те, що оскаржувані рішення прийняті Фороською селищною радою на підставі висновків Рескомзему АРК від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25, у яких на думку позивача, неправомірно та необґрунтовано було зазначено, що ОК «ЖБК» «ПОІЗ «Фороський бріз-2008», ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» усунули недоліки, визначені у висновках, а отже за не узгодженими проектами землеустрою земельних ділянок Рескомземом АРК, то позивач вважає необхідним скасувати ці рішення.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та третіх осіб 1 та 2, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” N 586-XIV від 09.04.1999 року сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” зі змінами та доповненнями, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України (із змінами та доповненнями на час прийняття оскаржуваних рішень від 16 та 30 жовтня 2009 р.) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Отже в спірних правовідносинах відповідач Фороська селищна рада є органом що наділений правом щодо розпорядження землями відповідної територіальної громади та є субєктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції. Такої ж думки дотримується Конституційний Суд України у рішенні № 10-рп/2010 від 01.04.2010 у справі № 1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже “на підставі” означає, що субєкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, що передбачено ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України.

У відповідності до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Поняття землі визначено у ст.1 Земельного Кодексу України N 2768-III від 25.10.2001 р., де зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 ЗК України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 41 Земельного Кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Отже ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Жемчужина Фороса-2008» мають право на безоплатне отримання земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських споруд для членів цих кооперативів.

Відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З матеріалів справи вбачається, що з метою отримання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських споруд за адресою: АРК, м. Ялта, смт.Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній, ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» та громадянам членам цих кооперативів, на підставі рішень Фороської селищної ради від 30.05.08 р. №06 та № 07, якими надало дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок у власність, замовили виконання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок у власність у ТОВ «Сімспецземлепроект», яке і розробило проекти з відведення земельних ділянок ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» на їх замовлення (а.с.102-250 т.1, а.с.1-71 т.2).

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначений Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України N 677 від 26.05.2004 (далі Порядок № 677).

Відповідно до п.3 Порядку № 677 проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі:

-рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок;

-укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки;

-судового рішення.

Вимоги до складу, змісту та оформлення проекту відведення земельної ділянки встановлюються нормативно-технічною документацією із землеустрою.

Відповідно до п.9 Порядку № 677 проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.10 Порядку № 677 погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

Відповідно до п.11 Порядку № 677 після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

На виконання вищенаведених норм Порядку № 677 та Земельного Кодексу України ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» звернулись до Республіканського комітету по земельних ресурсам АРК за погодженням вищенаведених проектів землеустрою з відведення земельних ділянок у власність вищенаведеним ОК.

З матеріалів справи вбачається, що Республіканським комітетом по земельних ресурсам АРК було надано висновки № 2921-3/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., в яких у р.5 зазначено, що проекти землеустрою погоджуються за умови усунення ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» вказаних у висновках зауважень. Контроль за усуненням зауважень було покладено на начальника Ялтинського МУЗР та зобовязано його проінформувати Рескомзем АРК про усунення цих зауважень.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 18.08.09 р. в.о. начальника Ялтинського МУЗР був призначений Новіков Г.Д., на якого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 467-кт від 07.08.09 р. та наказом Республіканського комітету по земельним ресурсам АРК № 77-к від 10.08.09 р. було призначено тимчасово виконувати обовязки начальника Ялтинського МУЗР з 07.08.09 р., до вирішення питання щодо призначення начальника управління (а.с.78-79).

Крім того з матеріалів справи вбачається, що 25.08.09 р. в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіков Г.Д. на висновках № 2921-3/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р. здійснив напис про усунення зазначених у р.5 висновків зауважень, який підписав та скріпив печаткою Ялтинського МУЗР, але про усунення зауважень в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіков Г.Д. не повідомив Рескомзем АРК та не надав йому доказів усунення зазначених недоліків.

Після чого ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» звернулись до Фороської селищної ради для вирішення питання щодо затвердження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок у власність та передачі земельних ділянок у власність ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» та рішеннями Фороської селищної ради № 03 від 16.10.09 р. та № 24 від 30.10.09 р., вищенаведеним кооперативам та громадянам їх членам було передано у власність із земель житлової та громадської забудови, у тому числі із земель, не наданих у власність та користування земельні ділянки, розташовані за адресою : АРК, м. Ялта, смт. Форос, вище мису «Ніколая» по вул. Северній загальною площею 6,4670 га та 2,8463 га. відповідно.

Позивач посилається в обґрунтування позовних вимог на той факт, що ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» насправді не було усунено зауваження, визначені у висновках Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК № 2921-3/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., а отже Республіканським комітетом по земельних ресурсах АРК не було узгоджено проекти з відведення земельних ділянок цим кооперативам, а отже вони не мали права на отримання земельних ділянок у власність оскаржуваними рішеннями. Крім того, позивач в обґрунтування позовних вимог також посилався на результати проведення службового розслідування відносно посадових осіб Управління Держкомзему в м. Ялта АРК, а саме відносно відповідності нормам земельного законодавства землевпорядної документації ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», яка стала підставою для видачі державних актів на землю, за результатами якої було складено відповідний акт від 29.06.10 р., зі змісту якого вбачається, що комісією було встановлено відсутність матеріалів, що підтверджують усунення зауважень, зазначених Рескомземом АРК у висновках від 18.08.2009 №№ 2922-3/25, 2921-3/25 та те, що відмітки в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новікова Г.Д. на цих висновках про усунення зауважень є необґрунтованими.

Враховуючи те, що не усунення зауважень ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», зазначених у висновках Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК № 2921-3/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р. є підставою для визнання протиправними та скасування рішень Фороської селищної ради № 03 від 16.10.09 р. та № 24 від 30.10.09 р., суд вважає необхідним зясувати питання стосовно усунення зауважень ОК «ЖБК» ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК «ЖБК» ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», зазначених у вищенаведених висновках.

З метою зясування вищенаведеного питання суд своєю ухвалою від 16.08.10 р. залучив до справи спеціалістів ТОВ "Сімспецземлепроект" та відділу державної землевпорядної експертизи контролю за дотриманням ліцензійних умов Рескомзему АРК, які володіють спеціальними знаннями та можуть надавати консультації та пояснення з питань землеустрою, а саме з питань усунення недоліків в проектах землеустрою по відведенню земельних ділянок у власність ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ "Перлина Форосу-2008", про які зазначено у висновках № 2922-з/25, № 2921-з/25.

Так, головний спеціаліст відділу Держземекспертизи Рескомзему АРК Морозов О.Л. пояснив, що розглянувши представлені судом копії матеріалів, ним встановлено, що зауваження, визначені у р. 5 висновку Рескомзему АРК № 2921-з/25 від 18.08.09 р. усунені ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» частково, а саме:

-по пункту 1 - різночитання облікових земельних угідь не усунене;

-по пункту 2 - проект доповнений актом інвентаризації зелених насаджень, узгоджений Управлінням екоінспекції Південно-кримського регіону;

-по пункту 3 - на Плані відведення відсутнє узгодження суміжного землекористувача - ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт»;

-по пункту 4 - проект доповнений списком членів Обслуговуючого кооперативу «Перлина Форосу-2008», затвердженого загальними зборами;

-по пункту 5 - додана довідка статуправління про те, що ОК «ЖБК» ПОІЗ» «Перлина Форосу -2008» є не неприбутковою організацією;

-по пункту 6 - на викопіюванні з чергової кадастрової карти не нанесені межі населеного пункту смт. Форос; -по пункту 7 - на листі узгоджень відсутні дати узгодження служб, що погоджують.

Отже із вищенаведеного вбачається, що ТОВ «Сімспецземлепроект», як землевпорядна організація, із якою ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» уклало відповідний договір на розроблення проекту землеустрою, не усунуло у повному обсязі зауваження, зазначені у р. 5 висновку № 2921-з/25 від 18.08.09 р., а саме не усунуло зауваження, зазначені у п.п.1,3,6,7 вищенаведеного висновку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіков Г.Д. необґрунтовано на висновку № 2921-3/25 від 18.08.09 р. здійснив напис про усунення зазначених у р.5 висновків зауважень, підписав цей напис та скріпив його печаткою Ялтинського МУЗР, таким чином необґрунтовано та без наявних на то підстав узгодив проект землеустрою ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008».

Стосовно усунення зауважень, визначених у р. 5 висновку Рескомзему АРК № 2922-з/25 від 18.08.09 р. ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008», головний спеціаліст відділу Держземекспертизи Рескомзему АРК Морозов О.Л. пояснив, що розглянувши представлені судом копії матеріалів ним встановлено також часткове усунення зауважень, а саме:

-по пункту 1 - проект доповнений списком членів ОК «Житлово-будівельний кооператив «ПОІЗ «Фороський бріз -2008», затвердженим загальними зборами;

-по пункту 2 - на викопіюванні з чергової кадастрової карти не нанесені межі населеного пункту смт. Форос;

-по пункту 3 - проект доповнений актом інвентаризації зелених насаджень, узгоджений Управлінням екоінспекції Південно-Кримського регіону;

-по пункту 4 - на листі узгоджень відсутні дати узгодження служб, що погоджують;

-по пункту 5 - різночитання облікових земельних угідь не усунене.

Отже із вищенаведеного вбачається, що ТОВ «Сімспецземлепроект», як землевпорядна організація, із якою ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008»уклало відповідний договір на розроблення проекту землеустрою, не усунуло у повному обсязі зауваження, зазначені у р. 5 висновку № 2922-з/25 від 18.08.09 р., а саме не усунуло зауваження, зазначені у п.п.2,4,5 вищенаведеного висновку, а отже суд приходить до висновку, що в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіков Г.Д. необґрунтовано на висновку № 2922-з/25 від 18.08.09 р. здійснив напис про усунення, зазначених у р.5 висновку зауважень,підписав цей напис та скріпив його печаткою Ялтинського МУЗР, таким чином необґрунтовано та без наявних на то підстав, узгодив проект землеустрою ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз -2008».

Враховуючи той факт, що погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає в обовязковому порядку державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства, та те, що проект відведення земельної ділянки може бути розглянутий сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією з питання затвердження його та надання земельної ділянки у власність, тільки після одержання позитивного висновку державної експертизи, суд приходить до висновку, що Фороською селищною радою у разі не отримання кооперативами позитивного висновку до проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, взагалі не повинно та не могло бути розглянуто питання про затвердження проектів землеустрою та передачі земельних ділянок кооперативам та їх членам у власність.

Але судом встановлено, що під час прийняття Фороською селищною радою оскаржуваних рішень, їй не було відомо про неузгодження проектів землеустрою Рескомземом АРК ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз -2008» та ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», адже Фороській селищній раді кооперативами було надано висновки Рескомзему АРК № 2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., в яких було зазначено, що проекти узгоджуються за умови усунення зауважень, визначених у цих висновках, з відміткою про їх усунення, здійсненою в.о. начальником Ялтинського МУЗР Новіковим Г.Д.25.08.09 р., скріпленою печаткою Ялтинського МУЗР.

Враховуючи, те, що в ході судового розгляду було доведено факт неусунення ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз-2008» та ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» зауважень, зазначених у висновках Рескомзему АРК № 2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., усунення яких є єдиною підставою вважати проекти землеустрою узгодженими та необґрунтованість внесення в.о. начальника Ялтинського МУЗР Новіковим Г.Д. до висновків № 2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р. написів про усунення, зазначених у р.5 висновків зауважень, скріплених печаткою Ялтинського МУЗР, суд вважає, що рішення Фороської селищної ради від 30.10.2009 №24 і від 16.10.2009 №3 про передачу у власність земельних ділянок загальною площею 2,8463 га та 6,4670 га відповідно за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище за мис «Ніколая» по вул. Северній ОК "ЖБК" ПОІЗ «Фороський бріз -2008» та ОК "ЖБК" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» та членам їх кооперативів, прийняті на підставі вищенаведених висновків № 2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., з написами про усунення недоліків, які дали змогу вважати ці проекти узгодженими Рескомземом АРК, необхідно визнати протиправними та скасувати, адже вони фактично прийняті з порушенням норм земельного законодавства України та порядку узгодження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок у власність, а саме за відсутності узгодження проекту землеустрою Рескомземом АРК.

Крім того суд бере до уваги і той факт, що Рескомзем АРК визнав недійсними висновки № 2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., щодо усунення зауважень ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз -2008» та ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008», визначених у р.5 цих висновків, тобто погодився з тим, що вищенаведені висновки насправді не були погоджені у встановленому законом порядку і досі є непогодженими, адже і досі ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бріз -2008» та ОК "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» не усунули зауваження, зазначені у р.5 у цих висновках, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями спеціаліста.

Суд підкреслює, що стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд враховує, що рішення, дії субєкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, субєкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього субєкта, визначених законом.

Суд також враховує, що субєкт владних повноважень зобовязаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Отже суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім того суд звертає увагу і на той факт, що постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.02.10 р. по справі № 2а-5906/08/7/0170 скасовано постанову Окружного адміністративного суду АРК від 22.07.2009 у справі №2а-5906/08/7 та постановлено нову, якою скасовано рішення № 15 від 02.11.2007 Фороської селищної ради "Про розгляд звернення ректора Національного аграрного університету Мельнічук Д. від 15.12.2006 за № 4019 та звернення Першого проректора Національного аграрного університету Мельнікова М.М. від 19.12.2006 за № 1975", в частині прийняття пунктів 2 і 3 про відмову Національному аграрному університету в наданні дозволу на переоформлення земельної ділянки площею 14,18 га та затвердження актів комісії № 1 від 06.07.2007 і № 2 від 01.11.2007; скасовано рішення № 6 від 21.03.2008р. Фороської селищної ради "Про припинення Кримському сільськогосподарському інституту ім. М.І. Калініна право постійного користування земельною ділянкою площею 14,18 га в смт. Форос". Враховуючи вищенаведене, суд відновив право постійного користування земельною ділянкою площею 14,18 га в смт. Форос Кримському сільськогосподарському інституту ім. М.І. Калініна, правонаступником якого є Національний університет біоресурсів і природокористування України, що також унеможливлює надання спірної земельної ділянки у власність іншим особам.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача, у яких відповідач посилається на те, що Рескомзем АРК не має право відкликати видані ним висновки та те, що права та інтереси позивача не були порушені оскаржуваними рішеннями.

Щодо посилання відповідача на відсутність у Рескомзему АРК права відкликати видані ним висновки щодо погодження спірних проектів землеустрою із зауваженнями, суд зазначає, що оскарження правомірності дій Рескомзему АРК по відкликанню висновків не є обґрунтованим доводом заперечень відповідача проти позову, оскільки висновки були відкликані вже після встановлення факту не усунення недоліків, зазначених у Висновках №2921-з/25 та № 2922-з/25 від 18.08.09 р., а відтак не спростовують фактів того, що недоліки у проектах землеустрою були усунуті.

Щодо посилань відповідача на те, що права та інтереси позивача по справі не порушені, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст.5,6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» N 963-IV від 19.06.2003, державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст.5). До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать:

- здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

- вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;

- вирішення інших питань відповідно до закону (ст.6).

Згідно п.п.1, 3, 4 Положення про Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК, затвердженого Постановою Ради міністрів АРК № 200 від 25.05.2010р. Республіканський комітет по земельних ресурсах є республіканським органом виконавчої влади АРК з питань земельних ресурсів та входить до єдиної системи державних територіальних органів земельних ресурсів (п.1). До основних завдань Рескомзему відносяться здійснення землеустрою; координація роботи з проведення земельної реформи; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (п.3).

Рескомзем у відповідності до покладених на нього завданнь здійснює координацію місцевих органів виконавчої влади з питань землеустрою, здійснює державний контроль за виконанням та охороною земель у відповідності з Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та іншими законами; клопоче у встановленому законодавством порядку про зупинення дії або скасуванні актів районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності; та виконує інші функції на виконання покладених на нього завдань (п.4).

Згідно з п.п.1, 4 Положення про Управління Держкомзему у м. Ялта, затверджене наказом Рескомзему АРК від 27.10.09 р. № 114, Управління Держкомзему у м. Ялта є територіальним органом Держкомзему України, підзвітним та підконтрольним Держкомзему України та відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах АРК (п.1). Основними завданнями управління є: здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель; забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них; порушує у встановленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасуванні актів районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності; та виконує інші функції на виконання покладених на нього завдань (п.4).

У відповідності до ст. 60,70 Закону України «Про землеустрій» № 858 від 22.05.03 р. державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст.60). Спори, що виникають при здійсненні землеустрою, вирішуються судом (ст.70).

Аналізуючи положення вищенаведених нормативних актів щодо правового статусу позивача та його повноважень в сфері контролю за дотриманням законодавства в галузі земельних відносин, суд приходить до висновку, що Управління Держкомзему у м. Ялта є територіальним органом Держкомзему України, який реалізує державну політику в області земельних відносин та здійснює державний контроль за використанням та охороною земельних ресурсів у порядку, визначеному законодавством, тому має право звертатися до суду в інтересах держави, захищаючи інтереси держави, реалізуючи функції контролю за дотриманням законодавства в галузі земельних відносин, у тому числі при передачі земельних ділянок фізичним чи юридичним особам у власність із земель Фороської селищної ради.

Враховуючи викладене суд вважає, що звернувшись із цим позовом до суду позивач використав надані йому повноваження в сфері контролю за дотриманням законодавства в галузі земельних відносин.

В даному випадку не є обовязковою умовою звернення до суду порушення власних прав чи інтересів позивача у справі, тому суд погоджується із твердженням відповідача по справі в тій частині, що власні права або інтереси позивача по справі прийняттям оскаржуваних рішень Фороської селищної ради не порушені, що не впливає на суть прийнятого судом рішення по справі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Приймаючи до уваги, що суд задовольнив позовні вимоги повністю, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину, в повному обсязі постанову складено 03.09.10 р.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 46 сесії 5 скликання №3 від 16.10.2009 р. Фороської селищної ради “Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Фороський бриз -2008» і передачу у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м. Ялта смт. Форос, вище за мис “Ніколая”по вул. Северній із земель Фороської селищної ради”.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення 47 сесії 5 скликання №24 від 30.10.2009 р. Фороської селищної ради “Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив" ПОІЗ «Перлина Форосу-2008» і передачі у власність земельної ділянки загальною площею 2,8463 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище за мис «Ніколая» по вул. Северній із земель Фороської селищної ради”.

4. Стягнути на користь Управління Держкомзему у м. Ялта (АР Крим, м. Ялта, вул. Руданського, 7, код ЄДРПОУ 25150255, інші відомості не відомі) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 03 гривні 40 копійок.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кушнова А.О.