Рішення № 112003627, 04.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 рокуСправа № 160/8441/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Політичної партії «Європейська солідарність», Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Політичної партії «Європейська солідарність», Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність», Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про:

-визнання протиправним та скасування рішення Політичної партії «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою»;

-зобов`язання Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області прийняти постанову, якою відмовити у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» у зв`язку з прийняттям рішення Політичною партією «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

2.Ухвалою суду від 25.04.2023 заяву позивача про забезпечення позову повернуто без розгляду (а.с.67).

3.Ухвалою суду від 26.04.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

4.Ухвалою суду від 01.05.2023 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено (а.с.89-90).

5.03.05.2023 позивачем на виконання ухвали суду від 26.04.2023 подано заяву про усунення недоліків із квитанцією від 03.05.2023 про сплату судового збору в сумі 2147 грн та виправленим адміністративним позовом, у якому відповідачами визначені Політична партія «Європейська солідарність» та Перещепинська міська територіальна виборча комісія Новомосковського району Дніпропетровської області.

6.Ухвалою суду від 08.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору.

7.29.05.2023 політичної партією надано відзив на позов (а.с.149-195).

8.13.06.2023 надійшла відповідь на відзив (а.с.196-203).

9.16.06.2023 політична партія подала клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до політичної партії, у задоволення якого ухвалою суду відмовлено.

10.22.06.2023 політична партія надала заперечення.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

11.Позивач вважає протиправним оскаржуване рішення політичної партії, оскільки з`їзд конференції, який відбувся 18.02.2022, скликаний всупереч вимогам абзацу другого частини дев`ятої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на цьому з`їзді протиправно прийнято пропозицію щодо відкликання позивача як депутата міської ради, позивач вважає викладені у пропозиції звинувачення безпідставними.

12.21.01.2021 міському голові надійшло повідомлення про створення депутатської фракції, а 29.01.2021 була утворена фракція організації партії «Європейська солідарність», яка складалась з трьох депутатів. Жодного засідання фракції, стосовно змін у кількісному та персональному складі фракції не було, спільних рішень щодо припинення членства у фракції позивача не приймалось.

13.Про те, що позивач та його колега ОСОБА_2 не є членами фракції стало особисто відомо 18.02.2022 на засіданні конференції. Позивач стверджує, що є членом фракції у зв`язку з відсутністю жодного рішення про зворотне.

14.В основу рішення про прийняття пропозиції про відкликання позивача, як депутата місцевої ради, не зазначено жодного конкретного пункту чи ситуації, в чому саме проявляється невідповідність його практичної діяльності принципам та положенням передвиборчої програми.

15.Щодо рішення від 21.03.2023 № 4-ПД позивач зазначив, що його прийняттю передувало проведення 18.02.2022 конференції, за підсумками якої була прийнята пропозиція про відкликання позивача, таке рішення прийнято через рік без урахування роботи депутата протягом року.

16.Позивач вважає відсутніми підстави для дострокового припинення повноважень, оскільки рішення від 21.03.2023 № 4-ПД прийнято всупереч статті 48 Закону без інформування його про проведення засідання, що позбавило позивача права участі у прийнятті рішення та порушило його право на безпосередню участь у процесі прийняття рішення і принцип гласності.

17.Право бути вислуханим є одним з фундаментальних принципів справедливої процедури, однак позивачеві не забезпечено право надати пояснення, чим порушено закон, а у протоколі від 21.03.2023 чергового з`їзду партії безпідставно вказано про відповідність рішення міської організації партії вимогам закону. Отже, рішення є необґрунтованим.

18.Офіційні документи, засвідчуючі підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, відсутні при прийнятті рішення від 21.03.2023.

19.Повідомлення голови фракції від 16.02.2022 безпідставне та не передбачене нормативно-правовим актом. Твердження про припинення членства у фракції політичної партії не відповідає дійсності. Позивач, як депутат політичної партії, завжди підтримував винесені пропозиції та ініціативи від фракції, жодних уповноважуючих рішень ані від політичної партії, ані від її територіальної організації, зауважень щодо його діяльності - позивач не отримував.

20.Спір підлягає розгляду адміністративним судом, що вбачається з постанови Верховного Суду від 29.12.2020 у справі № 819/151/18.

21.ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Політична партія «Європейська солідарність»

22.Політична партія заявила про непідсудність справи адміністративному суду, оскільки політичні партії не наділені владними управлінськими функціями, не є суб`єктами владних повноважень в розумінні КАС України, коли як участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для віднесення спору до публічно-правового, що зазначено у постанові Великої Палати від 17.04.2018 у справі № 815/6956/15 та інших. Політична партія не здійснювала владних управлінських функції та не приймала управлінського рішення відносно позивача. Цей спір не пов`язаний з відносинами виборчого процесу. Спірні правовідносини відносяться до внутрішньої статутної та внутрішньо-організаційної діяльності політичної партії і є її виключною компетенцію, втручання у яку недопустимо, що зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.03.2021 у справі № 761/3540/20. Позовні вимоги свідчать про незгоду позивача із внутрішньо-організаційною діяльністю партії. Вирішення питань щодо відкликання депутатів належить до внутрішньо-організаційної діяльності та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, законність рішення якого не може бути перевірена в судовому порядку. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.03.2020 у справі № 459/888/19. У зв`язку із викладеним відповідач вважає, що провадження у справі в частині вимог до політичної партії підлягає закриттю.

23.Заперечуючи проти суті позовних вимог, політична партія, з посиланням на пункт третій частини першої статті 37 та частину дев`яту статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зазначила, що однією з підстав для відкликання депутата місцевої ради є невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано. При цьому, право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

24.У зв`язку з невиконанням позивачем вимог підпункту 3.19 Статуту ПП «ЄС», а саме, позивач не працював в складі депутатської фракції, створеної за участі депутатів, обраних від організації партії, не брав активну участь у діяльності партії та не сприяв зміцненню її авторитету, а також не виконував рішення статутних органів організації партії, що як наслідок призвело до невідповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом та програмі політичної партії, керівником фракції Селіховим П.І. 16.02.2022 було направлено Перещепинському міському голові повідомлення про виключення депутата ОСОБА_1 з фракції ПП «ЄС» у Перещепинській міській раді.

25.Повідомлення про зміни в складі фракції згідно зі статтею 119 Регламенту Перещепинської міської ради відноситься до повноважень головуючого під час пленарного засідання.

26.Враховуючи зазначене, а також те, що позивачем не виконувались вимоги статуту партії, відповідач вважає дії по виключенню позивача з фракції правомірними, оскільки їх діяльність не відповідала меті утворення фракції, а саме політичній спрямованості партії.

27.Позивачем станом на час подання цього відзиву не вжито жодних заходів щодо оскарження рішення про виключення його з фракції, а також не вчинено дій щодо поновлення його членства у фракції.

28.Інформацію про проведення конференції 18.02.2022 розміщено на власному веб-сайті, у тому числі інформацію про дату, час та місце розгляду питання про відкликання депутатів місцевих рад та порядок акредитації представників ЗМІ.

29.ДТО ПП «ЄС» направила позивачу повідомлення про проведення конференції поштою за місцем проживання, а також було направлено представника для вручення повідомлення особисто за місцем роботи. Однак позивач відмовився від підпису про отримання повідомлення, про що було складено відповідний акт про відмову від отримання повідомлення.

30.Позивач у вказаний в повідомленні час на конференцію прибув, на конференції йому було надано слово для висловлення своєї позиції. Даний факт підтверджується протоколом VII конференції ДТО ПП «ЄС» від 18.02.2022.

31.Положеннями статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на політичні партії та їх керівні органи не покладено обов`язку щодо повідомлення депутата при розгляді його питання щодо відкликання за народною ініціативою, оскільки цей обов`язок покладено при винесенні пропозиції щодо відкликання депутата.

32.Під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата, депутатам надано лише право бути присутніми.

33.ПП «ЄС» було розміщено анонс щодо запланованого сьомого етапу XII Чергового З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність», на якому планувалося розглянути звернення територіальних організацій партії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів місцевих рад, зокрема, і ОСОБА_1 , депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

34.Зазначене повідомлення розміщене за наступним посиланням в мережі Інтернет: https://eurosolidarity.org/2023/03/20/informacziva-shhodo-provedennya-zyizdu-politychnoyi-partiyi-yevropeiska-solidarnist/.

35.Від позивача жодних заяв, намірів, побажань щодо участі у з`їзді партії з приводу відкликання його з числа депутатів за народною ініціативою не надходило, а тому порушень з боку ПП «ЄС», в частині недотримання гарантій депутата, допущено не було.

36.Рішення № 4-ПД є правомірним, оскільки воно прийнято з дотриманням визначеної законом процедури та за наявності правових підстав для відкликання позивача. За таких умов, правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення № 4-ПД відсутні.

Перещепинська міська територіальна виборча комісія Новомосковського району Дніпропетровської області

37.Міська виборча комісія заяв по суті спору не надала, правову позицію щодо заявленого спору не висловила.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

38.Рішенням Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області VIІІ скликання від 02.12.2020 № 1-1/VIІІ «Про початок повноважень депутатів Перещепинської міської ради», міська рада вирішила прийняти до відома факт початку повноважень депутатів Перещепинської міської ради VIІІ скликання, у тому числі за порядковим номером 14 ОСОБА_1 (а.с.19-20).

39.21.01.2021 Голові Перещепинської міської ради надано заяву про реєстрацію депутатської фракції організації партії «Європейська Солідарність» в складі 3-х депутатів Перещепинської міської ради: ОСОБА_3 (керівник фракції), ОСОБА_1 (член фракції), ОСОБА_2 (член фракції), яке оголошено на засіданні сесії 29.01.2021 (а.с.21-22).

40.15.02.2022 складено акт про те, що ОСОБА_1 депутат Перещепинської міської ради (домашня адреса 51225, Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Панасівка, вул.Гагаріна, будинок 15) відмовився від підписання повідомлення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії від 15.02.2022 № 25 в якому зазначено, що відповідно до абзацу третього частини першої статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Дніпропетровська територіальна організація Політичної Партії «Європейська Солідарність» повідомляє, що 18.02.2022 о 12:00 за адресою: 49047, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Криворізька, будинок 2, приміщення 33 відбудеться VII Конференція Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап), у порядку, передбаченому Статутом Політичної партії «Європейська Солідарність», на якій буде розглядатися питання про внесення на розгляд З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» пропозиції щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраного від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (а.с.190-191).

41.16.02.2022 за вх. № 224-523 на адресу Перещепинського міського голови Цвіркуна Ярослава Олексійовича надійшло повідомлення голови фракції політичної партії «Європейська Солідарність» в Перещепинській міській раді Селіхова I.I., згідно з яким з фракції політичної партії «Європейська Солідарність» в Перещепинській міській раді виключені депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.188).

42.На офіційному сайті Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» розміщено повідомлення про проведення VII конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» (другий етап) 18.02.2022 о 12:00 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.184-186).

43.Згідно з витягом із протоколу VII конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» (другий етап) від 18.02.2022, по десятому питанню порядку денного «Про внесення пропозицій про відкликання депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою (а.с.23-26):

-слухали: ОСОБА_4 , яка повідомила, що у зв`язку з невідповідністю практичної діяльності депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 основним принципам положенням передвиборної програми Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», від якої його обрано депутатом, повідомленням від керівника фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді Новомосковського району Дніпропетровської області про припинення членства депутата місцевої ради у фракції, керуючись статтею 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», підпунктами 4.2.10, 4.2.11 Статуту Партії, запропонувала прийняти рішення, яким:

1)внести на розгляд З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» пропозицію щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, у зв`язку з припиненням членства депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 у фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді Новомосковського району Дніпропетровської області, невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» від якої його обрано депутатом;

2)доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» підписати це рішення;

2.1) доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» забезпечити протягом трьох днів повідомлення про факт проведення VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) Перещепинську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області;

2.2) доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» забезпечити протягом трьох днів направлення витягу з протоколу VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) від 18.02.2022 до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області;

-виступили: ??1) ОСОБА_3 (керівник фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді Новомосковського району Дніпропетровської області), який підтримав пропозицію ОСОБА_4 та зазначив, що ОСОБА_1 не підтримує зв`язок з партією, не бере участь у партійній роботі, відзначається відсутність активності стосовно донесення до виборців принципів та програмних завдань партії «Європейська Солідарність», систематично голосує врозріз з рішенням керівника фракції, що підтверджується протоколами поіменного голосування засідань сесій ради, медійно не активний, за дорученням керівництва партії не проводить роботу на Платформі депутата, входить до складу провладної більшості Перещепинської міської ради, порушує партійну дисципліну, не підтримує кандидатуру керівника фракції ОСОБА_3 на посаду секретаря міської ради; 2) ??? ОСОБА_5 , який підтримав пропозицію ОСОБА_4 та зауваження ОСОБА_3 ;

-головуючий надав слово ОСОБА_1 ;

-слухали: ОСОБА_1 , який поінформував про свою депутатську діяльність на виборчому окрузі (с. Панасівка). ОСОБА_1 зазначив, що на даний час є керівником освітнього закладу Перещепинської територіальної громади та відповідно до Закону України «Про освіту» представники політичних партій та депутати не мають права проводити політичну діяльність, розповсюджувати політичну рекламу в закладах освіти. Окрім того, ОСОБА_1 наголосив на необхідності об`єднання в територіальній громаді та підтвердив, що на засіданні сесії місцевої ради він підтримував, кандидатуру політичних опонентів на посаду секретаря міської ради;

-слухали: головуючого, який поінформував присутніх про те, що ОСОБА_1 був запрошений на засідання Ради Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» з питання порядку денного щодо роботи фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді. Депутат ОСОБА_1 в телефонному режимі Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації партії повідомив, що немає часу прибути на засідання Ради, а також висловився, що не підтримує позицію Політичної партії «Європейська Солідарність» під час голосувань у Перещепинській міській раді;

-головуючий поставив питання на голосування. Голосували: « 3a» 34; «Проти» 0; «Утрималось» 2; «Не брало участі в голосуванні» - 0. Рішення прийнято;

-вирішили:

1)???внести на розгляд 3їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» пропозицію щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, у зв`язку з припиненням членства депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 у фракції Політичної партії «Європейська Солідарність» у Перещепинській міській раді Новомосковського району Дніпропетровської області, невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» від якої його обрано депутатом;

2)???доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» підписати це рішення;

2.1) доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» забезпечити протягом трьох днів повідомлення про факт проведення VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) Перещепинську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області;

2.2) доручити Керівнику Секретаріату Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» забезпечити протягом трьох днів направлення витягу з протоколу VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) від 18.02.2022 до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.

44.На офіційному сайті Політичної партії «Європейська солідарність» за посиланням URL:https://eurosolidarity.org/2023/03/20/informacziya-shhodo-provedennya-zyizdu-politychnoyi-partiyi-yevropejska-solidarnist/, розміщено інформацію щодо проведення З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність», а саме повідомлення, що 21.03.2023 о 15:00 відбудеться сьомий етап ХІІІ Чергового З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність», на якому планується розглянути звернення територіальних організацій Партії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів місцевих рад, у тому числі, ОСОБА_1 , депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Місце проведення: м. Київ, вул. Лаврська, 16, Відкритий офіс Партії (конференц-зал) (а.с.192-193).

45.21.03.2023 прийнято рішення № 4-ПД ХІІІ Чергового З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» (сьомий етап) «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» (а.с.35):

-розглянувши Протокол VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) від 18.02.2022, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, керуючись частиною сьомою та восьмою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підпунктами 6.1.1, 6.1.3, 6.1.8 Статуту Політичної партії «Європейська Солідарність», XIII Черговий З`їзд Політичної партії «Європейська Солідарність»,

-вирішив:

1)відкликати депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

2)доручити Керівнику Секретаріату Партії підписати це рішення та забезпечити виконання вимог законодавства України в частині подання до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області рішення вищого керівного органу Партії, прийнятого за результатами розгляду Протоколу VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) від 18.02.2022, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

46.Статут Політичної партії «Європейська солідарність» розміщений у відкритому доступі за посиланням URL: https://eurosolidarity.org/wp-content/uploads/2020/02/Statut_28_05_2019.pdf.

47.Згідно з підпунктом 3.19 статуту Політичної партії «Європейська солідарність», член партії зобов`язаний, зокрема, дотримуватися статуту партії та виконувати рішення статутних органів партії й організацій партії; брати активну участь у діяльності партії та сприяти зміцненню її авторитету; активно пропагувати програму партії; у разі обрання народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради, увійти і постійно працювати в складі депутатської (фракції) групи, створеної за участю депутатів, обраних від партії або організації партії.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

48.Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі Закон № 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

49.Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 3 Закону № 2365-III).

50.Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі Закон № 93-IV) повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

51.Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (частина третя статті 5 Закону № 93-IV).

52.Депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад) (частина перша статті 27 Закону № 93-IV).

53.Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій (частина друга статті 27 Закону № 93-IV).

54.Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад (частина четверта статті 27 Закону № 93-IV).

55.Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради (частина шоста статті 27 Закону № 93-IV).

56.Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано розділом V Закону № 93-IV.

57.Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

58.Згідно із частиною першою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

59.Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу (частина дев`ята статті 38 Закону № 93-IV).

60.У триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду. Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (частина друга статті 39 Закону № 93-IV).

61.Вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції (частина сьома статті 41 Закону № 93-IV).

62.На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (частина дев`ята статті 41 Закону № 93-IV).

63.Рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, що стосуються відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 46 Закону № 93-IV).

64.Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою (абзац третій частини першої статті 48 Закону № 93-IV).

65.Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання (абзац четвертий частини першої статті 48 Закону № 93-IV).

66.Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа (частина друга статті 48 Закону № 93-IV).

67.Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання (частина третя статті 48 Закону № 93-IV).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо розгляду справи по суті

68.Суд дійшов висновку, що оскільки заявлений спір стосується формування складу органів місцевого самоврядування та предметом спору є рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради, то незалежно від того, чи порушене питання відноситься відповідно до статуту політичної партії до її внутрішньої діяльності або виключної компетенції такий спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

69.Оцінка доводам відповідача щодо підсудності спору наведена в ухвалі суду, постановленій за результатами розгляду клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

щодо рішення політичної партії про відкликання депутата

70.Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам про скасування рішення політичної партії від 21.03.2023 № 4-ПД, яким позивача відкликано як депутата міської ради за народною ініціативою, суд виходить із того, що підставою прийняття такого рішення є отримання рішення VII Конференції Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» (другий етап) від 18.02.2022, яким вирішено внести на розгляд з`їзду політичної партії пропозицію щодо відкликання депутата Перещепинської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, у зв`язку з припиненням його членства у фракції політичної партії та невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми ДТО ПП «ЄС» від якої його обрано депутатом.

71.При цьому підставами для прийняття рішення конференції від 18.02.2022 визначено не підтримання депутатом міської ради зв`язку з партією, не прийняття участі у партійній роботі, відзначення відсутності активності стосовно донесення до виборців принципів та програмних завдань партії, систематичне голосування врозріз з рішенням керівника фракції, медійною не активністю, не проведення роботи на Платформі депутата, входження до складу провладної більшості міської ради, порушення партійної дисципліни, не підтримання кандидатури керівника фракції ОСОБА_3 на посаду секретаря міської ради.

72.Суд зазначає, що прийняття рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є рішенням, яке пов`язане із відносинами, які відповідно до Закону № 2365-ІІІ, статуту політичної партії віднесено до її внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії, та такому рішенню не може бути надана оцінка судом, що підтверджено у постанові Верховного Суду від 27.06.2023 у справі № 380/16146/22 (ЄДРСР 111820352).

73.Таким чином, доводи позивача, пов`язані із незгодою з рішенням конференції, не можуть слугувати підставою для задоволення позову.

74.Прийнявши пропозицію конференції ДТО ПП «ЄС», вищий керівний орган політичної партії погодився з рішенням від 18.02.2022, підставами прийняття якого визначені як припинення членства депутата місцевої ради у фракції, так і невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, та програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано, що передбачено пунктами 3, 5 частини першої статті 37 Закону № 93-IV.

75.Надання керівними органами політичної партії оцінки відповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії та програмі політичної партії, прийняття або неприйняття пропозиції конференції від 18.02.2022 належить до виключної компетенції таких органів відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV, та надання судом висновків щодо обґрунтованості такої оцінки не буде відповідати правилам частини третьої статті 3 Закону № 2365-III.

76.У цій категорії спорів суд перевіряє лише процедуру прийняття рішення.

77.Позивачу, згідно з абзацом третім частини першої статті 48 Закону № 93-IV, забезпечено право участі у конференції 18.02.2022, яким позивач скористався.

78.Що стосується доводів позивача про непоінформованість про проведення з`їзду, суд зазначає, що у розглянутому випадку на політичну партію Законом № 93-IV не покладено обов`язок особистого інформування депутата про розгляд вищим керівним органом партії питання щодо дострокового припинення його повноважень як депутата місцевої ради.

79.При цьому, абзацом четвертим частини першої та частиною другою статті 48 Закону № 93-IV передбачено право депутата місцевої ради бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, при прийнятті відповідного рішення, та право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян, використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа.

80.Судом встановлено, що на офіційному сайті Політичної партії «Європейська солідарність» було розміщено оголошення про заплановане проведення З`їзду Політичної партії «Європейська Солідарність» 21.03.2023, на якому планується розглянути звернення територіальних організацій Партії щодо відкликання за народною ініціативою депутатів місцевих рад, у тому числі, ОСОБА_1 , депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, із зазначенням часу та місця проведення з`їзду.

81.Таким чином, позивач не був позбавлений можливості слідкувати за діяльністю політичної партії, отримати інформацію про планування проведення 21.03.2023 з`їзду політичної парті, та, за бажанням, прийняти участь у такому з`їзді.

82.Отже, саме позивач, будучи обізнаним про рішення конференції від 18.02.2022 мав реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про проведення з`їзду, на якому розглядатиметься питання про відкликання депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні пропозиції конференції.

83.З огляду на викладене, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позову у розглянутій частині.

щодо зобов`язання міської територіальної виборчої комісії прийняти постанову

84.Оскільки відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Політичної партії «Європейська солідарність» від 21.03.2023 № 4-ПД «Про відкликання депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 за народною ініціативою», суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог, звернутих до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області щодо зобов`язання останньої прийняти постанову, якою відмовити у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати міської ради.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

85.З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.

86.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

87.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) до Політичної партії «Європейська солідарність» (код 21715714; вул. Лаврська, 16, м. Київ, 01015), Перещепинської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області (вул. Шевченка, буд. 43, м. Перещепине, Новомосковський район, Дніпропетровська область, 51220) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

88.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба