Ухвала суду № 111974822, 03.07.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 липня 2023 року справа № 640/29762/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції з іншим судом в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство охорони здоров`я України, про визнання протиправними та нечинними постанов,

в с т а н о в и в:

21.10.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва через підсистему "Електронний Суд" звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому позивач з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 29.09.2022 просить суд:

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1066 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236»;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2021 року № 1240 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині передостаннього та останнього абзаців підпункту 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 229 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 та від 29 червня 2021 року № 677;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.10.2021 (суддя Мамедова Ю.Т.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні.

27.10.2021 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021р. №1066 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236";

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3.

21.12.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву від відповідача.

21.12.2021 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021р. №1066 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236";

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2021 року № 1240 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині передостаннього та останнього абзаців підпункту 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2021 (суддя Мамедова Ю.Т.) задоволено клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Залучено до участі в адміністративній справі №640/29762/21 Міністерство охорони здоров`я України (01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7; ЄДРПОУ: 00012925) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

23.02.2022 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про відвід судді.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.05.2022 справу передано на розгляд головуючому судді Окружного адміністративного суду міста Києва Васильченко І.П.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2022 (суддя Васильченко І.П.) прийнято адміністративну справу №640/29762/21 до провадження судді Васильченко І.П., призначено підготовче судове засідання.

30.06.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли пояснення третьої особи.

28.09.2022 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1066 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236»;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2021 року № 1240 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині передостаннього та останнього абзаців підпункту 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 229 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 та від 29 червня 2021 року № 677;

- визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 (суддя Васильченко І.П.) прийнято заяву про зміну предмету позову. Запропоновано відповідачу подати відзив на адміністративний позов з урахуванням заяви про зміну предмету позову.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про знаходження у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва справи № 640/29762/21 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про: визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1066 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236»; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2021 року № 1240 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині передостаннього та останнього абзаців підпункту 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 229 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 та від 29 червня 2021 року № 677; визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 090 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3.

18.10.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 28.09.2022.

Також 18.10.2022 позивачем через підсистему "Електронний Суд" подано відповідь на відзив відповідача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 (суддя Васильченко І.П.) закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.01.2023.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

01.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 23.12.2022 №03-19/4764/22 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/29762/21.

01.05.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 прийнято адміністративну справу №640/29762/21 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Призначено підготовче засідання на 29.06.2023 о 10:00 год.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 зобов`язано відповідача опублікувати оголошення про знаходження у провадженні Київського окружного адміністративного суду справи № 640/29762/21 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про: визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1066 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236»; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» в частині підпунктів 2 та 3 пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 24 листопада 2021 року № 1240 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині передостаннього та останнього абзаців підпункту 2 пункту 1 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677; визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 229 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і від 29 червня 2021 року № 677» в частині абзаців другого та третього підпункту 3 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 та від 29 червня 2021 року № 677; визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в частині підпунктів 22 та 23 пункту 3, - у виданні, в якому вказані акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

29.06.2023 через підсистему "Електронний Суд" від позивача надійшло клопотання від 29.06.2023 про розгляд справи у режимі відеоконференції з Люботинським міським судом Харківської області. Вказане клопотання було передано судді Кушновій А.О. 03.07.2023.

Відповідно до приписів частин 1-3 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Так, Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08.02.2020, частину першу статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено абзацом десятим, згідно з яким до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження)".

Судом встановлено, що докази надіслання (надання) поданого через підсистему "Електронний Суд" 29.06.2023 ОСОБА_1 клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з Люботинським міським судом Харківської області від 29.06.2022, іншим учасникам справи відсутні.

У той же час, відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи викладене, клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції з Люботинським міським судом Харківської області від 29.06.2022, подане через підсистему "Електронний Суд" 29.06.2023 позивачем ОСОБА_1 , має бути повернуте заявнику без розгляду.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що технічна можливість проведення судового засідання саме 29.06.2023 в режимі відеоконференції з Люботинським міським судом Харківської області у Київському окружному адміністративному суді відсутня (зал 1112 не обладнаний системою ВКЗ). У той же час, наступне судове засідання (після 29.06.2023) може бути призначено в режимі відеоконференції за умови подання відповідного клопотання учасником справи із належними доказами надіслання (надання) даного клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції іншим учасникам справи.

Керуючись ст.ст. 55, 57, 59, 167, 243, 248 КАС України, суд,

у х в а л и в:

1. Клопотання позивача ОСОБА_1 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції від 27.06.2022, подане через підсистему "Електронний Суд" 29.06.2023, - повернути без розгляду.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.