Ухвала суду № 111945517, 03.07.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6484/23

УХВАЛА

28 червня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаряГур`євої К.І.

представника позивачаМандриченко Ж.В.

представника відповідачаКлібанської Л.І.

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної ради про визнання протиправними та нечинними окремих положень регламенту, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної ради про визнання протиправними та нечинними окремих положень Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання, зокрема: - п.3 підрозділ 2.2.6. Голова ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п. 2.3.1. - 2.3.6. підрозділ 2.3. Перший заступник, заступники голови обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.2.5.3. підрозділ 2.5. Погоджувальна рада обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п.3.4.1., 3.4.3., 3.4.4. підрозділ 3.4. Порядок скликання сесії обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради. - п.3.11.1. підрозділу 3.11. Ведення пленарних засідань обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради; зобов`язання Одеської обласної ради привести Регламент Одеської обласної ради у відповідність до вимог ст. 56 ЗУ Про місцеве самоврядування.

Від представника Одеської обласної ради надійшло клопотання про об`єднання справ в одне провадження. В обґрунтування клопотання представник відповідача вказує, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року відкрито провадження по справі № 420/7645/23 за позовом Одеської територіальної організації політичної партії Європейська солідарність до Одеської обласної ради в якому позивач просить суд визнати протиправними та нечинними окремі положення Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання, зокрема: - п.3 підрозділ 2.2.6. Голова ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п. 2.3.1. - 2.3.6. підрозділ 2.3. Перший заступник, заступники голови обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.2.5.3. підрозділ 2.5. Погоджувальна рада обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п.3.4.1., 3.4.3., 3.4.4. підрозділ 3.4. Порядок скликання сесії обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради. - п.3.11.1. підрозділу 3.11. Ведення пленарних засідань обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради. Тобто, предмет спору та підстави у справі № 420/6484/23 та № 7645/23 є тотожними, вимоги виникли із одних і тих самих правовідносин, що підтверджує можливість їх спільного розгляду. Крім того, об`єднання справ сприятиме досягненню процесуальної економії та буде перешкоджати ухваленню судом протилежних рішень у подібних справах.

В судовому засіданні представник відповідача клопотання про об`єднання справ в одне провадження підтримав, просив його задовольнити.

Представник позивача проти задоволення клопотання про об`єднання справ в одне провадження заперечував, просив відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , 29.03.2023 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської обласної ради та просить суд:

1)визнати протиправними та нечинними окремі положення Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання, зокрема: - п.3 підрозділ 2.2.6. Голова ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п. 2.3.1. - 2.3.6. підрозділ 2.3. Перший заступник, заступники голови обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.2.5.3. підрозділ 2.5. Погоджувальна рада обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п.3.4.1., 3.4.3., 3.4.4. підрозділ 3.4. Порядок скликання сесії обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради. - п.3.11.1. підрозділу 3.11. Ведення пленарних засідань обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради;

2)зобов`язати Одеську обласну раду привести Регламент Одеської обласної ради у відповідність до вимог ст. 56 ЗУ Про місцеве самоврядування.

Ухвалою суду від 18 квітня 2023 року по справі № 420/6484/23 відкрито загальне позовне провадження.

При цьому, судом встановлено, що 10.04.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеської територіальної організації політичної партії Європейська солідарність до Одеської обласної ради про визнання протиправними та нечинними окремих положення Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання (справа № 420/7645/23, головуючий суддя Василяка Д.К.).

Ухвалою суду від 02 травня 2023 року по справі № 420/7645/23 відкрито загальне позовне провадження за позовною заявою Одеської територіальної організації політичної партії Європейська солідарність до Одеської обласної ради, в якій позивач просить суд визнати протиправними та нечинними окремі положення Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання, зокрема: - п.3 підрозділ 2.2.6. Голова ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п. 2.3.1. - 2.3.6. підрозділ 2.3. Перший заступник, заступники голови обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.2.5.3. підрозділ 2.5. Погоджувальна рада обласної ради, розділ 2. Депутати, посадові особи та органи обласної ради. - п.п.3.4.1., 3.4.3., 3.4.4. підрозділ 3.4. Порядок скликання сесії обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради. - п.3.11.1. підрозділу 3.11. Ведення пленарних засідань обласної ради, розділ 3. Організація роботи обласної ради.

Тобто, позовні вимоги у справах № 420/6484/23 та № 420/7645/23 заявлені різними позивачами проте до одного й того самого відповідача.

При цьому, позовні вимоги у справах № 420/6484/23 та № 420/7645/23 стосуються визнання протиправними та нечинними одних і тих же положень Регламенту Одеської обласної ради VІІІ скликання, тобто пов`язані між собою підставою виникнення та поданими доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Згідно ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно ч. 7, 8 ст. 172 КАС України про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що справи № 420/6484/23 та № 420/7645/23 слід об`єднати в одне провадження під загальним номером № 420/6484/23.

Керуючись ст. ст. 2, 172, 180, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про об`єднання справ, - задовольнити.

Об`єднати в одне провадження адміністративну справу № 420/6484/23 за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної ради про визнання протиправними та нечинними окремих положень регламенту, зобов`язання вчинити певні дії, та адміністративну справу № 420/7645/23 за позовом Одеської територіальної організації політичної партії Європейська солідарність до Одеської обласної ради про визнання протиправними та нечинними окремих положення Регламенту, під загальним номером № 420/6484/23.

Продовжити розгляд об`єднаної справи № 420/6484/23 за правилами загального позовного провадження.

Ухвала окремо від рішення суду по справі не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 03 липня 2023 року.

Суддя О.А. Левчук