Рішення № 111945440, 03.07.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5833/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати дії Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невнесення змін у свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , запис №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.» незаконними.

- зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни в свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , запис №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.»

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у лютому 2023 року вона написали заяву про внесення змін до актового запису №407 від 27 травня 1989 року, складеного Першим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб змінити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », дату народження нареченої з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Проте, у графі народження у Свідоцтві про шлюб зазначена дата народження - « ІНФОРМАЦІЯ_2 », хоча насправді реальна дата народження - « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Дана помилка стала причиною неможливості в подальшому оформлення пенсії та стала підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.04.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовну заяву з додатками надіслано Малиновському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) в його електронний кабінет 04.04.2023 року.

Документ в електронному вигляді "Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження" від 21.04.2023 по справі №420/5833/23 надіслано Малиновському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) в його електронний кабінет 21.04.2023 року.

Проте, відповідачем, у встановлений ухвалою суду строк, відзив на позовну заяву не надано.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа вирішується за наявними матеріалами.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , прізвище до шлюбу ОСОБА_4 .

27.05.1989 року позивачка уклала шлюб з ОСОБА_5 , після чого спільним прізвищем стало « ОСОБА_3 », про що 27 травня 1989 року складено відповідний актовий запис №407.

Вказане підтверджується свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_1 (а.с.12).

При цьому, у свідоцтві про шлюб Серії НОМЕР_1 невірно зазначено дату народження позивачки, а саме: « ІНФОРМАЦІЯ_2 » замість « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Дата народження позивачки 09.12.1962 року також підтверджується свідоцтвом про народження № НОМЕР_2 (а.с.14).

У лютому 2023 року позивачка разом із чоловіком звернулись до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису №407 від 27 травня 1989 року складеного Першим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб з проханням змінити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », дату народження нареченої з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) розглянув заяву громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_1 та прийняв висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким зазначив, що є можливим задовольнити частково заяву ОСОБА_5 та ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису №407 від 27 травня 1989 року складеного Першим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб змінити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », прізвище нареченої після реєстрації шлюбу « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » на підставі даних актового запису про народження заявника №7 від 28.03.1964 року, складеного виконавчим комітетом Скоморохівської сільської ради Сокальського району Львівської області та Повному витязі з ДРАЦСГ №00038309127 від 31.01.2023; та враховуючи данні паспорта НОМЕР_3 виданого Малиновським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області від 23.03.2005 року; НОМЕР_4 виданого Малиновським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області від 23.08.2001 року, а в частині зміни дати народження нареченої з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відмовити.

Такого висновку Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) дійшов оскільки для вирішення питання щодо внесення змін до актового запису про смерть заповідача, відповідно до п.2.7 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення, анулювання», затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану, відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому», та у зв`язку з повномасштабною триваючою збройною агресією Російської Федерації, якою порушено фундаментальні норми та принципи міжнародного права, та у зв`язку із введенням воєнного стану в України з 24.02.2022 року, Указом Президента України № 64\2022 від 24.02.2022 р., «Про введення воєнного стану» дипломатичні відносини з Російської Федерацією припиненні, тому витребувати копію актового запису про народження заповідача немає можливості, тому підтвердити правильність написання дати народження у повному обсязі немає можливості, та оскільки існують певні розбіжності у написанні дати народження заявниці, а саме: у актовому записі про перший шлюб дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , в копії та оригіналі свідоцтва та паспорті заявниці 09 грудня 1962 року вважаю неможливим задовольнити прохання заявника про внесення змін до актового запису про шлюб в частині дати народження.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010.

Відповідно до статті 2 вказаного закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами статті Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі Правила №96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 розділу І Правил №96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.5, 2.6 розділу ІІ Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України). Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За правилами пункту 2.12 Правил №96/5? на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в актовому записі про народження №1 від 18.02.1948, складеного виконавчим комітетом Романівської селищної ради Київської області на позивача, у позиції «по батькові» проставлено прочерк, а у позиції «дата народження» вказано неправильну дату ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), такі ж відомості зазначені у повторно виданому 01.07.2021 позивачу свідоцтві про народження серії НОМЕР_5 (а.с. 11).

Разом з тим, з паспорта громадянки України (а.с. 10), свідоцтва про народження № НОМЕР_2 (а.с.14) також картки платник податку (а.с.15) дата народження позивачки 09.12.1962 року.

На думку суду, аналіз поданих позивачем документів дає підстави дійти висновку про те, що актовий запис №407 від 27 травня 1989 року складений Першим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) стосується позивачки та у вказаному записі допущено помилку щодо дати народження позивачки, а саме: « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість « 09 грудня 1962 р.».

На думку суду, позивачка надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до цього актового запису.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

Згідно із підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 розділу ІІ Правил № 96/5, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до пункту 2.18 розділу ІІ Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Відповідно до ч. 2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд робить висновок про задоволення позовних вимог частково, а саме, шляхом визнання дій Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невнесення змін до актового запису №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.» протиправними та зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.». Суд вважає, що саме внесення змін до актового запису, а не до свідоцтва про шлюб є належним захистом прав позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивач сплатила 1073,60 грн. судового збору, що підлягають стягненню на її користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невнесення змін до актового запису №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.».

Зобов`язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №407 від 27 травня 1989 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « 09 грудня 1962 р.».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Успенська, буд.60, м.Одеса, Одеська обл., 65045, код ЄРДПОУ: 37946466).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 03.07.2023 року з урахуванням перебування судді у відпустці.

Суддя Н.В. Бжассо