Ухвала суду № 111849040, 27.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/276/20

У Х В А Л А

27 червня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Профт Буд Сістем» до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа - Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про скасування постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №540/276/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Профт Буд Сістем" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа - Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:

скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 1021-01-15-03 від 14.01.2020 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 1021-01-15-04 від 14.01.2020 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 1021-01-15-02 від 14.01.2020 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року провадження по справі зупинено до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, справа №540/276/20 передана судді Радчуку А.А.

Одеському окружному адміністративному суду надано доступ до електронної судової справи №540/276/20.

Згідно даних автоматизованої документообігу Діловодство спеціалізованого суду, судове рішення по суті в адміністративній справі №540/276/20 не прийнято.

Ухвалою від 27.03.2023 року судом прийнято до провадження справу №540/276/20, провадження по якій зупинено до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 29.05.2023 року поновлено провадження у справі №540/276/20. Розгляд адміністративної справи № 540/276/20 розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження. Для розгляду справи по суті призначено судове засідання на 14 червня 2023 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.

Ухвалою про витребування доказів від 29.05.2023 року суд ухвалив:

- Витребувати від Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області належним чином засвідчені копії письмових доказів, а саме: Наказ на проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва ТОВ «Профт Буд Сістем» «Роздольненська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Садова, 1-а, с. Роздольне Каланчацького району, Херсонська область»; направлення на проведення позапланової перевірки; інші наявні письмові докази щодо підставі призначення та проведення позапланової перевірки ТОВ «Профт Буд Сістем»; Матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: Акт позапланової перевірки від 21.12.2019 року №384; Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 24.12.2019 року; Протокол про адміністративне правопорушення від 24.12.2019 року; фотофіксацію виявлених порушень; «Загальний журнал робіт №1»; інші наявні докази, що стосуються предмета спору.

- Зобов`язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

- Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю «Профт Буд Сістем» надати до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали належним чином засвідчені копії письмових доказів та інформації, а саме: для встановлення судом наявності або відсутності обставин щодо порушення п. 4.7, п. 4.8, п. 8.2 ДБН А.3.1-5-2016, - надати до суду документ, який описаний у постанові № 1021-01-15-02 від 14.01.2020 року, тобто «Загальний журнал робіт №1», а також виконавчу документація щодо об`єкта будівництва «Роздольненська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Садова, 1-а, с. Роздольне Каланчацького району, Херсонська область», який перевірявся Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області; для встановлення судом наявності або відсутності обставин щодо порушення ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», - надати до суду матеріали проектної документації та щодо коригування проектної документації з доказами повідомлення про зміни у ній відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю, як це передбачено ч. 6 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; для встановлення судом наявності або відсутності обставин щодо порушення пунктів 7.3, 4.3, 7.13 ДБН А.3.1-5-2016, - надати до суду наявні докази щодо призупинення будівельних робіт на об`єкті будівництва «Роздольненська амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Садова, 1-а, с. Роздольне Каланчацького району, Херсонська область», який перевірявся Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області; а також щодо забезпечення будівельного майданчика засобами пожежогасіння; інші наявні докази, що стосуються предмета спору, зокрема, у разі наявності, матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: Акт позапланової перевірки від 21.12.2019 року №384; Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 24.12.2019 року; Протокол про адміністративне правопорушення від 24.12.2019 року.

Станом на 14.06.2023 року витребувані матеріали до суду не надійшли.

Судове засідання, призначене на 14.06.2023 року 10:30 год., було відкладене на 27.06.2023 року 11:20 год., у зв`язку з неявкою учасників справи за відсутності у суду відомостей про вручення повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

19.06.2023 року на офіційному веб-порталі судової влади України було розміщено оголошення про розгляд даної справи.

Станом на 27.06.2023 року витребувані матеріали до суду не надійшли.

Водночас, у зв`язку з відсутністю на офіційному веб-сайті Державної інспекції архітектури та містобудування України (https://diam.gov.ua/kontakti) відомостей щодо контактів Управління ДІАМ у Херсонській області, судом було направлено на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України лист від 29.05.2023 вих. №41775/23 з проханням повідомити контактні дані Управління ДІАМ у Херсонській області. Також до Державної інспекції архітектури та містобудування України направлено для сприяння у виконанні копію ухвали суду про витребування доказів у справі №540/276/20 від 25 травня 2023 року з проханням у разі наявності доступу до витребуваних матеріалів направити їх на адресу Одеського окружного адміністративного суду.

05.06.2023 року засобами електронного зв`язку (вхід. №ЕП/20915/23) до суду надійшла відповідь від Державної інспекції архітектури та містобудування України.

У листі від 05.06.2023 року вих. №5324/05/13-23 Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомляє, що відповідно до Положення про Управління ДІАМ у Херсонській області, затвердженого наказом ДІАМ від 01.08.2022 № 158, Управління є територіальним органом ДІАМ та їй підпорядковане, утворене як самостійний підрозділ апарату ДІАМ без статусу юридичної особи та знаходиться за адресою: 73003, м. Херсон, вул. Кременчуцька, 69. Штатна чисельність Управління ДІАМ у Херсонській області становить 9 штатних одиниць, які станом на момент надання відповіді є вакантними. Враховуючи, що Управління ДІАМ у Херсонській області не є самостійною юридичною особою та входить до структури ДІАМ, адреса для листування: поштова: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, електронна пошта: office@diam.gov.ua.

Щодо наявності у ДІАМ доступу до документів витребуваних ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 540/276/20, зазначено, що Херсонська міська територіальна громада відноситься до території, на яких ведуться (велися) бойові дії. У зв`язку з вищезазначеним у ДІАМ немає доступу до матеріалів, які зберігаються у приміщенні Управління ДІАМ у Херсонській області.

У судове засідання, призначене на 27.06.2023 року 11:20 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22, учасники справи не з`явились.

При цьому, до суду не надходило жодних заяв, клопотань та витребуваних судом доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 173 КАС України, суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі, здійснює підготовку справи до судового розгляду. Зокрема, щодо визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (відповідь №84297 від 23.05.2023 року на запит суду), судом встановлено, що 06.03.2023 року до реєстру внесено запис №1000701110026047267 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912), територіальним органом якого було Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (а.с. 46-47).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 р. № 1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Затверджено Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Згідно пунктів 1-3 Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1340, Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. ДІАМ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Положенням. Основним завданням ДІАМ є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

ДІАМ є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та фінансується за рахунок коштів державного бюджету (пункт 14 Положення).

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення, ДІАМ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 р. № 1088-р погоджено пропозицію Міністерства розвитку громад та територій щодо утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування як структурних підрозділів апарату зазначеної Інспекції за переліком згідно з додатком.

Згідно Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 р. № 1088-р «ПЕРЕЛІК територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування», утворено, зокрема, Управління ДІАМ у Херсонській області.

Відповідно до Положення про Управління ДІАМ у Херсонській області, затвердженого наказом ДІАМ від 01.08.2022 № 158, Управління є територіальним органом ДІАМ та їй підпорядковане, утворене як самостійний підрозділ апарату ДІАМ без статусу юридичної особи.

У листі від 05.06.2023 року вих. №5324/05/13-23 Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомляє, що відповідно до наказу Державної інспекції архітектури та містобудування України від 16 травня 2023 року № 44 «Про визначення місцезнаходження територіальних органів ДІАМ» Управління ДІАМ у Херсонській області знаходиться за адресою: 73003, м. Херсон, вул. Кременчуцька, 69.

Також Державною інспекцією архітектури та містобудування України повідомлено на запит суду, що штатна чисельність Управління ДІАМ у Херсонській області становить 9 штатних одиниць, які станом на момент надання відповіді є вакантними. Враховуючи, що Управління ДІАМ у Херсонській області не є самостійною юридичною особою та входить до структури ДІАМ, адреса для листування: поштова: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, електронна пошта: office@diam.gov.ua.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 затверджений Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (надалі Порядок №1074).

Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

За приписами п.п. 4-5 Порядку № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Пунктом 6 Порядку №1074 визначено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

На підставі викладеного, правонаступником припиненого Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37471912) є Управління ДІАМ у Херсонській області, утворене як територіальний орган Державної інспекції архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840) та їй підпорядковане.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, враховуючи вибуття Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37471912), як сторони по справі, правонаступником якої є Управління ДІАМ у Херсонській області, суд, у відповідності до приписів ст. 52 КАС України, допускає заміну відповідача у справі в порядку правонаступництва.

Враховуючи, що Управління ДІАМ у Херсонській області не є самостійною юридичною особою та входить до структури ДІАМ, адреса для листування: поштова: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, електронна пошта: office@diam.gov.ua.

При цьому, враховуючи, що Управління ДІАМ у Херсонській області утворене без статусу юридичної особи, а окрім того за інформацією Державної інспекції архітектури та містобудування України штат Управління ДІАМ у Херсонській області повністю не укомплектований, суд вважає необхідним залучити до участі у справі у якості другого відповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840).

Згідно з ч.ч. 3-4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

У відповідності з ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи викладене, у зв`язку із заміною відповідача (Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на Управління ДІАМ у Херсонській області), а також у зв`язку із залученням до участі у справі у якості другого відповідача Державної інспекції архітектури та містобудування України, розгляд адміністративної справи № 540/276/20 розпочинається спочатку.

Враховуючи розгляд справи спочатку, учасникам справи встановлюються строки для подання заяв по суті справи.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 162 КАС України, у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 163 КАС України, у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення. Відповідь на відзив подається в строк, встановлений судом.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 164 КАС України, у запереченні відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подається в строк, встановлений судом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 48, 52, 162-164, 205, 229, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Допустити заміну відповідача по справі з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37471912) на Управління ДІАМ у Херсонській області (територіальний орган Державної інспекції архітектури та містобудування України, код ЄДРПОУ 44245840).

Залучити до участі у справі у якості другого відповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840; 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 540/276/20 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Запропонувати третій особі протягом десяти днів з дня отримання позову та/або відзиву подати письмові пояснення в порядку встановленому ст. 165 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині заміни відповідача може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України

СуддяА.А. Радчук