Рішення № 111832954, 19.06.2023, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 червня 2023 року м. ТернопільСправа № 500/3953/21

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

за участі секретаря судового засідання Саловська О.А.

розглянув матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Коропецької селищної ради, вул. М.Каганця, 10, смт. Коропець, Монастириський район, Тернопільська область, 48370

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Опорний заклад "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця", вул. М.Каганця, 28, смт. Коропець, Монастириський район, Тернопільська область, 48370

про: 1) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 14.05.2021 №380 "Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді";

2) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти";

3) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 15.06.2021 №464 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця" Коропецької селищної ради Тернопільської області.

За участю позивачки: ОСОБА_1

представників від:

Позивачки: Молень Р.Б., адвокат

Відповідач: Коцюба Н.Я., адвокат

Третя особа: не прибув

Суть справи

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Коропецької селищної ради Тернопільської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Опорний заклад "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця", про:

1) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 14.05.2021 №380 "Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді";

2) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти";

3) визнання протиправним та скасування рішення Коропецької селищної ради від 15.06.2021 №464 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім.Марка Каганця" Коропецької селищної ради Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 відкрито провадження у адміністративній справі №500/3953/21.

23.05.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом у судовому засіданні, без виходу в нарадчу кімнату, постановлено ухвалу про закриття провадження у справі в частині позовних вимог заявлених ОСОБА_2 .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі №500/3953/21 скасовано та закрито провадження у справі. Роз`яснено позивачеві, що спір належить до юрисдикції господарського суду та про наявність у неї права протягом десяти днів з дня отримання відповідної постанови звернутися до Верховного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023 справу №500/3953/21 передано на розгляд до Господарського суду Тернопільської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 28.03.2023, головуючим суддею для розгляду справи №500/3953/21 визначено суддю Чопка Ю.О.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 29.03.2023 позовну заяву, по причині порушення вимог ст.ст. 162, 164, 174 ГПК України та Закону України "Про судовий збір", залишено без руху, позивачу встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення її недоліків.

Після усунення недоліків, які слугували підставою для залишення позову без руху, ухвалою суду від 10.04.2023 прийнято матеріали справи №500/3953/21 до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено на 08.05.2023 підготовче засідання.

Ухвалою суду від 08.05.2023 підготовче засідання відкладено на 29.05.2023 з підстав викладених у ній.

Ухвалою суду від 29.05.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу № 500/3953/21 до судового розгляду по суті на 19 червня 2023.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та зазначили, що оскаржуваними рішеннями порушені її права як громадянина та члена Коропецької об`єднаної територіальної громади. На думку позивача та її представника, відповідачем при прийнятті оспорюваних рішень порушено положення cт.19 Конституції України, внаслідок чого сьома та восьма позачергові сесії Коропецької селищної ради VIII скликання, на яких приймалися спірні рішення, були проведені без достатньої правової підстави, необхідності та будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергових сесії ради, без зазначення питань порядку денного та проектів документів, розгляд яких пропонувався, з порушенням розумних строків підготовки до сесії. Також звертають увагу суду на те, що питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді вже було предметом розгляду на сьомій позачерговій сесії Коропецької селищної ради VIII скликання. Вважають, що відповідачем порушено процедуру прийняття спірних рішень. Також посилаються на те, що відповідачем при прийнятті спірних рішень не дотримано положень Закону України "Про освіту", Закону України "Про загальну середню освіту", Положення про опорний заклад освіти, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №532 від 19.06.2019, Порядку проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради в частині, що стосується організації, проведення та затвердження результатів конкурсу про визначення опорного закладу освіту. Також звертають увагу суду на те, що відповідачем проведена підміна тексту рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти".

Відповідач у відзиві на позов від 01.05.2023 (вх.№3734 від 02.05.2023) та його представник в судовому засіданні позовні вимоги заперечив посилаючись на те, що оскаржувані рішення Коропецької селищної ради Тернопільської області прийняті у відповідності до Конституції України, вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про повну загальну середню освіту", постанов Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №79 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", №532 від 19.06.2019 "Про затвердження Положення про опорний заклад освіти".

Вважає, що селищною радою належним чином були проведені громадські обговорення питання створення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради, що підтверджується Протоколами громадських слухань з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді від 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021, 09.04.2021 та 30.04.2021. Створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді не тільки не порушує інтересів дітей, які проживають на території громади, а й покращує якість освіти в цілому та реалізує принципи оптимізації діяльності навчальних закладів в Коропецькій територіальній громаді, створює кращі умови на здобуття освіти.

Щодо тверджень позивача про те, що оскаржувані рішення порушують її права як громадянина, просить суд врахувати, що нею не зазначено які саме конкретні права громадянина, на їх думку, порушені оскаржуваними рішеннями. Відсутність чи недоведеність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Також відповідач заперечує щодо підміни тексту рішення №405 від 04.06.2021 зазначивши, що було лише виправлено технічну помилку в рішенні, про що і зазначили на офіційному сайті. Виправлення описки не спростовує належності вирішення питання про створення опорного закладу освіти.

Заявою від 23.05.2023 (вх.№4470 від 23.05.2023) відповідач зазначив, що вважає недоречними доводи позивача про створення опорного закладу на базі освітнього закладу І-ІІІ ступенів, а не на базі освітніх закладів І-ІІ ступенів чим порушено вимоги ст.ст. 12, 13 ЗУ "Про освіту" та ст. 6 Положення про опорний заклад освіти. Головним нормативно-правовим актом, що врегульовує питання створення опорних закладів та їх філій є Положення про опорний заклад освіти, що затверджене постановою КМУ від 19 червня 2019 р. № 532.

Згідно даного Положення Засновник визначає опорні заклади серед підпорядкованих йому закладів загальної середньої освіти на конкурсній основі відповідно до затверджених ним умов. Водночас заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти. Заклад освіти провадить освітню діяльність на певному рівні загальної середньої освіти.

У ст.12 Закону України "Про освіту", яку за твердженням позивача порушив відповідач, взагалі не йде мова про опорні заклади освіти, а у ст.13 даного Закону йде мова про те, що опорний заклад освіти утворюється на базі будь-якого закладу загальної середньої освіти, який має найкраще матеріальне та технічне забезпечення, з метою створення умов для здобуття якісної загальної середньої освіти та спроможний забезпечити на належному рівні здобуття початкової та базової середньої освіти.

Щодо організації проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості, відповідач просить суд взяти до уваги, що громадські слухання можна проводити з усіх питань, що належать до відання місцевого самоврядування і встановлення порядку їх проведення покладається на органи місцевого самоврядування.

Коропецькою селищною радою було проведено громадські слухання з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді у селах Вербка, Вістря, Стігла, Горигляди та смт. Коропець, про що свідчать відповідні копії протоколів. Твердження позивача, що у смт. Коропці не були проведені громадські слухання, не відповідає дійсності. Згідно протоколу від 09.04.2021 року громадські слухання відбулися онлайн.

Щодо громадських слухань, які не відбулися у селах Світле та Садове, селищна рада зазначила, що діти села Садове і Світле і так навчаються у Коропецькій школі. Їх довіз до школи здійснюється вже декілька років, а у початковій школі у селі Світле навчається лише 7 учнів.

Також звертає увагу суду на те, що Постанова КМ України №996 від 03.11.2010 щодо проведення порядку консультацій з громадськістю для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, а не обов`язковий.

Щодо твердження позивача про підміну тексту рішення Коропецької селищної ради №405 від 04.06.2021 додатково селищна рада зазначила, що під час оприлюднення рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 № 405 "Про створення опорного закладу освіти" на офіційному сайті Коропецької селищної ради працівником, який це здійснював було допущено помилку та оприлюднено чорновий варіант рішення, а не остаточний. По даному факту працівником було написано пояснювальну записку та виправлено допущено помилку шляхом оприлюднення належного варіанту рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 № 405. Різниця між чорновим варіантом і остаточним полягає у відсутності абз. 2, а саме про зміну назви закладу освіти з Коропецької загальноосвітньої школи І-III ступенів ім. Марка Каганця на Опорний заклад "Коропецька загальноосвітня школа І-III ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області". Жодної підміни протоколів, рішень чи маніпуляції щодо вирішення питання та прийняття рішення у даному випадку не було.

Відбулася реорганізація закладу, в результаті чого утворено шляхом реорганізації заклад освіти юридичну особу опорний заклад "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця", яка має у своїй структурі ще філії, які не є юридичними особами. Відповідно було складено, а в подальшому затверджено установчі документи навчальних закладів. Тобто фактично утворилася нова юридична особа, а тому відповідно до ст.39 Закону України "Про загальну середню освіту" відповідачем, як засновником закладу освіти, було прийнято рішення "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця". Позивачка не виявила бажання приймати участь у конкурсі на посаду директора Опорного закладу. Водночас в судовому порядку ОСОБА_1 оскаржила своє звільнення з посади заступника директора з навчально-виховної роботи та переведення її на посаду вчителя української мови та літератури та згідно рішення Монастириського районного суду Тернопільської області від 27.04.2022 у справі №603/350/21 поновлена на роботі. Тобто цивільний суб`єктивний інтерес позивача станом на час розгляду справи є вирішеним. Водночас позивачка не зазначає чим оскаржувані рішення порушують її права.

Просить суд також звернути увагу на те, що позивачка перебуваючи на керівній посаді навчального закладу, є також депутатом Коропецької селищної ради восьмого скликання. І у справі щодо оскарження нею рішень селищної ради вбачається наявний реальний конфлікт інтересів між її публічно-правовими обов`язками як депутата і її приватними інтересами як посадової особи навчального закладу.

Позивач у відповіді на відзив (вх.№4515 від 23.05.2023) доводи відповідача заперечує посилаючись на те, що згідно вимог Закону України "Про повну загальну середню освіту" (в редакції на час виникнення правовідносин) реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Тобто на громадські слухання виноситься проект відповідного рішення і він обговорюється в громаді.

Із протоколів громадських слухань, що проведені 06 - 09 квітня 2021 року, видно, що на них обговорювалася Концепція реформування освіти в громаді та створення опорного закладу освіти в громаді. Водночас жодної згадки про обговорення проекту рішення "Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді" немає та і не могло бути, так як сам проект з`явився вперше напередодні прийняття рішення на засіданні профільної комісії ради 13 травня 2021.

Звертає увагу суду на те, що громадські слухання проводилися тільки в смт.Коропець, селах Горигляди, Вістря та Вербка. В селі Садове та Світле такі заходи взагалі не планувалися та не поводилися. В селі Світле знаходиться початкова школа, а тому права та інтереси її працівників та учнів залишилися поза увагою.

За результатами проведених громадських слухань в с. Горигляди, одноголосно прийнято рішення всіма 78 членами зборів проти створення опорної школи. Відповідно до протоколів громадських слухань в с.Вербка взяло участь 42 особи, в с.Вістря 25, а в смт.Коропець, окрім працівників ОКМС та двох працівників апарату Коропецької селищної ради, жодної іншої особи. Таким чином звичайний арифметичний підрахунок дозволяє дійти висновку, що навіть за умови підтримання всіма учасниками громадських слухань в селах Вістря та Вербка, винесених на розгляд питань, загалом в громаді більшість учасників висловилися проти створення опорного закладу.

У зв`язку з наведеним вважає, що громадські слухання проведені неналежним чином та не відповідають вимогам законодавства.

Щодо проекту рішення, то таке повинно відповідати Регламенту Коропецької селищної ради. Тобто проект повинен мати певні реквізити, погоджувальні підписи (візи) тощо. Тому посилання в преамбулах оскаржуваних рішень на рекомендації чи висновки постійної освітньої комісії не має під собою жодного правового значення, оскільки такі не приймалися, а проекти рішень у передбачений Регламентом спосіб не візувалися. Отже і братися до уваги сесією ради вони не могли. Позивач вважає, що наведені обставини переконливо свідчать про порушення відповідачем порядку прийняття оскаржуваних рішень ради №380 та №405.

Також позивач звертає увагу суду на те, що пленарне засідання сесії Коропецької селищної ради було відкрито і проведено головою селищної ради як позачергове, що повинно було мати відповідні правові підстави, спричиняло особливості процедури підготовки і проведення такого засідання, та відповідні правові наслідки. Регламент Коропецької селищної ради Восьмого скликання затверджено рішенням Коропецької селищної ради від 23.11.2020. Позачергові сесії скликаються, відповідно до вказаного регламенту, проводяться у випадку гострої необхідності. Для прийняття рішення про створення опорного закладу освіти такої необхідності не було. Таким чином вважає, що позачергова сесія проведена без достатньої правової підстави, без гострої необхідності, без будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергової сесії ради та без зазначення питань порядку денного та проектів документів, розгляд яких пропонувався, з порушенням розумних строків підготовки до сесії. Також позивачка наголошує, що питання визначення опорного закладу уже розглядалось 07 травня 2021 на 21 сесії Коропецької селищної ради Восьмого скликання. Рішення не набрало необхідної кількості голосів та не було прийнято. Вказане свідчить про неналежне урядування відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення, недотримання ним власних запроваджених процедур, а також вказує на те, що прямої необхідності у проведенні позачергової сесії не було.

Також на думку позивача створити опорний заклад освіти можливо було тільки на базі навчального закладу для здобуття початкової та базової середньої освіти, тобто 1 та 2 рівнів освіти. На час прийняття оспорюваного рішення №405 Коропецька ЗОШ І-ІІІ ступенів, як навчальний заклад який забезпечував здобуття всіх 3-х рівнів повної загальної середньої освіти - початкової, базової та профільної середньої освіти, а тому щоб отримати статус опорного закладу освіти підлягала пониженню у рівні надання освіти до початкової та базової середньої освіти.

Крім того, під час обговорення проекту рішення №405 доповідач Фецак І.М. посилалася на законопроект, який мав би вносити зміни в ч.2 ст.13 Закону України "Про освіту" та ч.6 ст.31 Закону України "Про повну загальну середню освіту", тому прийняття цього рішення йшло за її словами на "випередження", задля "реалізації в майбутньому". Дійсно, дані норми закону зазнали редагування 15.07.2021 шляхом прийняття Закону України №1658, яким законодавець надав право присвоювати статус опорного закладам загальної середньої освіти навчальним закладам, які забезпечували здобуття всіх 3-х рівнів повної загальної середньої освіти. Таким чином рішення №405 від 04.06.2021 прийнято за відсутності законодавчого забезпечення в розумінні дотримання вимог Законів України "Про освіту" та "Про повну загальну середню освіту".

Представник позивача у відповіді на відзив (вх.№4623 від 29.05.2023) зазначив, що доводи відповідача про те, що оспорювані рішення прийняті у відповідності до Конституції України, вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про повну загальну середню освіту" не відповідають дійсності, так як прийняті без достатньої правової підстави, без гострої необхідності та без будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергової сесії ради, без зазначення питань порядку денного та проектів документів, розгляд яких пропонувався, з порушенням розумних строків підготовки до сесії. Зокрема відсутнє посилання на мотивовану пропозицію ініціатора про скликання сьомої та восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради VIII скликання, а відтак, жодних мотивованих пропозицій щодо необхідності скликання позачергових сесій не було. Звертає увагу суду на те, що порушення порядку скликання засідань сьомої та восьмої позачергові сесії Коропецької селищної ради VIII скликання не заперечуються, а отже визнаються відповідачем. Порушення самого порядку скликання сесії є у прямому зв`язку із прийняттям рішень та тягнуть за собою неправомірність прийнятих рішень.

Також просить суд врахувати, що відповідачем не оприлюднювалися проекти оспорюваних рішень, що підтверджується скріншотом сторінки офіційного веб-сайту Коропецької селищної ради.

Відповідачем не дотримано і процедури підготовки винесення питань на розгляд пленарного засідання. Так, у преамбулі рішення №405 від 04.06.2021 вбачається, що при його прийнятті бралися до уваги пропозиції постійної комісії з проблем охорони здоров`я, освіти, культури, молоді та спорту та соціального захисту населення. Водночас всупереч вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" жодних висновків і рекомендацій постійної комісії, а також протоколів її засідань відповідачем не було оприлюднено, що підтверджується скріншотом сторінки офіційного веб-сайту Коропецької селищної ради. Тобто, посилання в преамбулах оскаржуваних рішень на пропозиції чи висновки постійної освітньої комісії не має під собою жодного правового значення, оскільки такі не приймалися, проекти рішень у передбачений Регламентом спосіб не візувалися, а відтак, братися до уваги сесією ради не могли. Вказане, на думку представника позивача, свідчить про порушення відповідачем порядку прийняття оскаржуваних №380 від 14.05.2021 та №405 від 04.06.2021. При цьому відповідач не надає жодних пояснень з приводу відсутності висновків і пропозиції постійної комісії, про які йдеться у преамбулі спірного рішення №405 від 04.06.2021, не заперечує цей факт та не спростовує його, а тому позивач вважає, що відповідач визнає обставину їх відсутності.

Щодо доводів відповідача про проведення заходів з інформаційно-роз`яснювального характеру серед громадськості щодо утворення опорних закладів та їх філій, то позивач просить суд врахувати, що із зазначених протоколів громадських слухань, які були проведенні 06-09 квітня 2021 року вбачається, що на них обговорювалася Концепція реформування освіти в громаді та створення опорного закладу освіти в громаді. Водночас із змісту зазначених протоколів вбачається, що жодного обговорення проекту рішення "Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді" не проводилося. Крім того громадські слухання проводилися тільки в смт. Коропець, селах Горигляди, Вістря та Вербка. Водночас у Старостинському окрузі в селі Садове такі взагалі не проводилися, як і в селі Світле, де знаходиться початкова школа, права та інтереси працівників та учнів якої залишилися поза увагою.

Позивач стверджує, що оприлюднено зовсім не той текст рішення №405 від 04.06.2021 за який голосували на сесії. Доводи відповідача про виправлення технічної посилки просить суд не брати до уваги, так як для підтвердження даного факту позивачем надано суду копію відеозапису здійсненого депутатом Калиняк І.М. На даному записі Фецак І.М. озвучено проект рішення про створення опорного закладу, який в озвученій редакції був і проголосований депутатами Коропецької селищної ради та прийнятий як рішення. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази виправлення технічної помилки в спірному рішенні.

Копію даного запису представник просив суд оглянути, як доказ, в судовому засіданні. Суд, розглянувши клопотання, відхилив його, так як в справі зібрано достатньо доказів для вирішення справи.

Щодо доводів відповідача про незазначення позивачем які саме його права порушені спірними рішеннями зазначив, що порушується конституційне право позивача на освіту, як жителя громади - учасника освітнього процесу, зокрема в частині організації освітнього процесу в опорному закладі освіти та його філіях, оскільки вирішення даного питання взагалі не передбачено спірним рішення №405 від 04.06.2021. Також оскаржуваними рішеннями порушено права позивачки, як жителя територіальної громади, на власність територіальної громади.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Опорний заклад "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця" участь повноважного представника в судовому засіданні 19.06.2023 не забезпечила, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялася належним чином.

Частинами 2, 3 ст.120 ГПК України передбачено, що суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Частиною 1 ст.202 ГПК України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що: участь представників сторін в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась; учасникам справи забезпечено можливість для викладення і подання суду своїх заяв процесуального характеру, однак третя особа правом на подання письмових пояснень не скористалася; доказів у справі є достатньо для вирішення спору по суті, а тому суд визнав за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін в судовому засіданні, суд встановив:

Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 створено робочу групу з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади та складено План заходів з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади впродовж березня - квітня 2021 року.

Розпорядженням селищного голови №19 від 19.03.2021 "Про проведення громадських слухань щодо створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді", визначено провести громадські слухання з дотриманням процедури їх проведення, плану підготовки заходів у визначені законодавством терміни (п.1 Розпорядження). Встановлено дати проведення громадських слухань в населених пунктах територіальної громади: Вербківський старостинський округ 06 квітня 2021, Вістрянський старостинський округ 07 квітня 2021, Гориглядівський старостинський округ 08 квітня 2021, селище Коропець 09 квітня 2021 (п.2 Розпорядження).

Розпорядженням селищного голови №35 від 20.04.2021 скликано сьому позачергову сесію Коропецької селищної ради VІІІ скликання, до порядку денного якої серед інших включено питання про створення оптимальної освітньої мережі в Коропецькій територіальній громаді.

За результатами поіменного голосування, рішення про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді рішення не прийнято. За пропозицією голови бюджетного комітету його відправлено на доопрацювання та вивчення, призначено друге пленарне засідання з блоку освітніх питань.

Розпорядженням селищного голови №43 від 07.05.2021 скликано друге пленарне засідання сьомої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 11.05.2021, до порядку денного якого серед інших включено питання про створення оптимальної освітньої мережі в Коропецькій територіальній громаді.

Розпорядженням селищного голови №44 від 11.05.2021 перенесено скликання другого пленарного засідання сьомої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 14.05.2021.

Рішенням №380 від 14.05.2021 "Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді" Коропецька селищна рада Тернопільської області вирішила створити опорний заклад освіти у Коропецькій територіальній громаді (п.1 Рішення); затвердити Положення про проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, склад комісії (додаток 1, 2) (п.2 Рішення); оголошено конкурс на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді (п.3 Рішення).

Розпорядженням селищного голови №51 від 01.06.2021 скликано засідання восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 04.06.2021, до порядку денного якого серед інших включено питання про створення опорного закладу освіти на базі Коропецької ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця, про конкурс на посаду директора опорного закладу освіти Коропецької громади.

Рішенням Коропецької селищної ради Тернопільської області №405 від 04.06.2021 "Про створення опорного закладу освіти", визначено Коропецьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області опорним закладом освіти (п.1 Рішення); створено філії Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця у селах Вістря, Вербка та Світле (п.2 Рішення); проведено реорганізацію закладів освіти шляхом приєднання до опорного закладу освіти Коропецької селищної ради (п.3 Рішення); затверджено Статут Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця у новій редакції (п.4 Рішення).

15.06.2021 Коропецькою селищною радою прийнято Рішення №464 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області". Пунктом 1 даного рішення вирішено оголосити конкурс на посаду директора Опорного закладу Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області. Початком проведення конкурсу визначено дату 08.07.2021, час 10:00 год (п.2 Рішення). Затверджено постійний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області" згідно умов та квот, передбачених Положенням про конкурс та внесених до нього змін; затверджено перелік питань, форму перевірки знання законодавства (письмове тестування) та зразок ситуаційного завдання (п.3 Рішення).

Не погоджуючись із прийнятими рішення органу місцевого самоврядування, позивач звернулася до суду.

З`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши норми чинного законодавства, оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд прийшов до висновку про те, що в позові слід відмовити виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 та п.10 ч.2 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст.21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.20 ГК України кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом, зокрема: визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України "Про освіту" державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України "Про освіту" для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про освіту" управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про освіту" передбачено, що держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.

Згідно з положеннями абз.1 ч.2 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

За ч.3 ст.66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про повну загальну середню освіту" територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною другою статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Абзацом 2 п.30 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

На виконання вищевказаних норм Відділом освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області ініційовано створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді з метою формування у громаді ефективної оптимальної мережі шляхом включення до порядку денного сесії селищної ради проектів рішень, зокрема, про створення опорного закладу освіту у Коропецькій територіальній громаді, затвердження умов проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти та складу комісії, про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти, оголошення конкурсу на визначення опорного закладу освіти у громаді.

Відповідно, розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 створено робочу групу з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади та складено План заходів з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади впродовж березня - квітня 2021 року.

Крім цього, у відповідності до Розпорядження селищного голови №19 від 19.03.2021 "Про проведення громадських слухань щодо створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді", визначено провести громадські слухання з дотриманням процедури їх проведення, плану підготовки заходів у визначені законодавством терміни. Також, встановлено дати проведення громадських слухань в населених пунктах територіальної громади: Вербківський старостинський округ, Вістрянський старостинський округ, Гориглядівський старостинський округ, селище Коропець.

На виконання Розпорядження №19 від 19.03.2021 були проведення громадські слухання з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді, що підтверджується Протоколи громадських слухань від 09.04.2021, 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021 з наступних підстав.

Дані протоколи беруться судом до уваги з наступних підстав.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі Порядок №996).

Вирішуючи питання реорганізації чи ліквідації навчального закладу, уповноважений на те орган безумовно повинен в першу чергу враховувати інтереси територіальної громади; питання щодо доцільності функціонування навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а тому проведення відповідних громадських слухань за участі громади, педагогічних працівників освітнього закладу в будь-який із передбачених Порядком №996 способів є прийнятним.

На думку суду відповідачем належним чином проведені громадські обговорення питання створення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради. Цим спростовуються посилання позивачки на постанови Верховного Суду України по справах №№324/1296/16-а від 13 травня 2020 року і 620/3135/19 від 02 лютого 2021 року, в котрих чітко зазначено, що причиною скасування судових рішень було встановлене судами не проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості при підготовці проектів рішень щодо ліквідації навчального закладу.

Щодо доводів позивача що сьома та восьма позачергові сесії Коропецької селищної ради, на яких приймались спірні рішення, були проведені без достатньої правової підстави, без гострої необхідності та без будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергових сесій ради,судом не беруться до уваги, адже Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні не забороняє приймати на позачергових сесіях рішення щодо питань створення опорного закладу освіти.

При цьому, правомочність сьомої та восьмої позачергових сесій Коропецької селищної ради восьмого скликання позивачем під сумнів не ставиться, а лише правомірність прийняття оскаржуваних в даній справі рішень.

Відповідно до п.5 Положення про опорний заклад освіти, затвердженого постановою КМ України від 19.06.2019 №532 (далі Положення №532) засновник для прийняття рішення про утворення опорного закладу освіти та його філій: проводить аналіз рівня матеріально-технічного забезпечення та кадрового потенціалу закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, що належать до сфери його управління, з урахуванням методичних рекомендацій МОН та Мінрегіону; вивчають стан впровадження профільної середньої освіти у закладах освіти та якість надання освітніх послуг; прогнозують витрати на зміцнення матеріально-технічної бази опорних закладів освіти та їх філій, створення в них нового освітнього простору, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та до місця проживання, введення у разі потреби додаткових посад педагогічних працівників, створення безперешкодного (безбар`єрного) середовища для осіб з особливими освітніми потребами; організовують проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорних закладів освіти та їх філій.

Згідно з п.6 Положення №532 засновник присвоює закладу загальної середньої освіти статус опорного за результатами конкурсу, проведеного відповідно до затверджених ним умов.

Під час проведення конкурсу обов`язково враховуються: рівень забезпечення кваліфікованими педагогічними кадрами; наявність сучасної матеріально-технічної бази (належним чином обладнаних спортивних об`єктів, кабінетів природничо-математичного та іншого спрямування, лабораторій, навчальних майстерень, комп`ютерного і мультимедійного обладнання, швидкісного доступу до Інтернету тощо); укомплектування бібліотечного фонду підручниками, науково-методичною, художньою та довідковою літературою; наявність та зручність автомобільних доріг з твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та місця проживання.

Як вбачається з Протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню опорного закладу Коропецької селищної ради №1 від 01.06.2021, відбір кращого проєкту опорного закладу проводився за матеріалами: 1) плану розвитку закладу освіти на наступні 5 років; 2) діяльності закладу освіту за останні 3 роки (робота з обдарованими дітьми, перемога в олімпіадах, конкурсах, змаганнях), аналіз результатів учнів у ЗНО в порівнянні зі шкільним оцінюванням, участь вчителів у конкурсах фахової майстерності; 3) опису інвестиційних потреб опорного закладу освіти (придбання шкільних автобусів для перевезення учнів, оснащення навчальних кабінетів, придбання мультимедійного обладнання, встановлення мережі WI-FI з безкоштовним доступом до Інтернету).

Цим же Протоколом переможцем конкурсу на визначення опорного закладу у територіальній громаді оголошено Коропецьку ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця за результатами голосування "за" - 11 голосів, "проти" - 0 голосів, "утримався" - 0 голосів.

Щодо твердження позивачки про підміну відповідачем тексту рішення від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти", суд зазначає, що як така підміна не була зроблена, а було виправлено технічну помилку із зазначенням про це на офіційному сайті відповідача.

На думку суду, виправлення технічних помилок у рішенні відповідача від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти" не спростовує вирішення питання про створення опорного закладу освіти.

Суд враховує, що у статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, йдеться про те, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

В цьому випадку, на переконання суду, створення опорного закладу освіти не порушує принципу якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади.

Крім цього, суд зазначає, що позивачкою не зазначено, які саме конкретні права громадянина, на її думку, порушені оскаржуваними рішеннями. Цим спростовується посилання на постанови Верховного Суду України по справах №№ 349/6814/17 від 14 серпня 2018 року і 2140/1580/18 від 30 грудня 2020 року, де позивачами виступали батьки учнів та самі учні, котрі є отримувачами освітніх послуг, і в котрих, на відміну від позивачки в цій справі, є прямий інтерес у наслідках процесу шкільної реорганізації.

Позовні вимоги вмотивовані, зокрема, наявністю у позивача статусу депутата міської ради. При цьому суд враховує, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відносини органів місцевого самоврядування із судами загальної юрисдикції регламентує стаття 18-1 вищенаведеного Закону та установлює, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

В той же час, суд вважає, що норми Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про статус депутатів місцевих рад" встановлюють особливий порядок реалізації повноважень депутатом органу місцевого самоврядування з метою забезпечення інтересів виборців, територіальної громади, у тому числі для забезпечення законності, а саме шляхом внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з депутатською діяльністю, звернення до правоохоронних органів.

Відтак, суд вважає, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади, місцевої ради чи депутатів відповідної ради в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Стосовно доводів позивача про порушення його прав як учасника освітнього процесу, суд зазначає, що такі правовідносини вирішені Монастириським районним судом у цивільній справі №603/550/21.

На виконання цього рішення Наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Коропецької селищної ради №18-К від 02.05.2022 ОСОБА_1 поновлено на попередній посаді - заступника директора з навчально-виховної роботи Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ім. Марка Каганця".

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.129 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 73-75, 79, 86, 92, 129, 233, 236-238, 240, 242 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1.В задоволенні позовних вимог відмовити.

2.Судові витрати покласти на позивача.

Сторони мають право оскаржити це рішення до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 28 червня 2023 року.

Суддя Ю.О. Чопко