Рішення № 111813284, 22.06.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2023 р. справа № 300/1392/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Космірак Н.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Краснікова Т.В.,

представника відповідача Кузика І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського відділу Державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними та скасування постанов від 28.02.2023,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського відділу Державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною та скасувати постанову ВП №71151502 від 28.02.2023 про відкриття виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору в сумі 13000,00 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову ВП №71151381 від 28.02.2023 про відкриття виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору в сумі 13000,00 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову ВП №71151451 від 28.02.2023 про відкриття виконавчого провадження про стягнення виконавчого збору в сумі 13000,00 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не мав правових підстав відкривати виконавчі провадження №71151502, №71151381, №71151451 оскільки строк пред`явлення до виконання, зазначений у постановах про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 у вказаних виконавчих провадженнях №69166105, №69164360, №69164642 закінчився 07.09.2022. Також зазначає, що орган державної виконавчої служби не вчиняв жодних виконавчих дій для реалізації здійснення примусового виконання рішення суду у справі №344/18498/21 та не повідомляв позивача про наявні виконавчі провадження. Просить позов задовольнити.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що стягнення виконавчого збору є безумовною дією державного виконавця у межах виконавчого провадження та ефективним засобом стимулювання боржника до намагання виконати рішення суду самостійно до відкриття виконавчого провадження. Стягнення виконавчого збору є не правом, а обов`язком державного виконавця. Просить в задоволенні позову відмовити.

У додаткових письмових поясненнях позивач зазначає, що строк пред`явлення до виконання, наведений в п.4 постанов про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 у виконавчих провадженнях №69166105, №69164360, №69164642 становить три місяці, а отже їх повторне відкриття 28.02.2023 після повернення виконавчого документа стягувачу було здійснено з пропущенням цього строку, котрий закінчився 07.09.2022 (а.с.140).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, визначеними статтями 268-271, 287 КАС України.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та письмових поясненнях. Просять позов задовольнити. Позивач додатково пояснила, що після початку повномасштабної війни виїхала за кордон, повернулась в Україну в вересні 2022 року. Про відкриття виконавчих проваджень відомо не було.

Представник відповідача в судовому засіданні стосовно задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача і представників сторін, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.

07.06.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69164642 з виконання виконавчого листа №344/18498/21 від 14.04.2022 (а.с.13).

07.06.2022 прийнято постанову про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн. у ВП №69164642 (а.с.31).

28.02.2023 державний виконавець керуючись п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» (за заявою стягувача) прийняв постанову про повернення виконавчого документа стягувачу згідно ВП №69164642. У цій постанові вказано, що виконавчий збір виноситься в окреме провадження (а.с.18).

28.02.2023 державний виконавець, керуючись статтями 3, 4, 25 - 27 Закону України «Про виконавче провадження» прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження №71151381 з виконання постанови №69164642 від 28.02.2023 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 13000,00 грн. (а.с.22).

21.06.2023 винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних у ВП №71151381, якою постановлено внести зміни (доповнення) а автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме замість дата видачі: 28.02.2023 зазначити дата видачі: 07.06.2022 (а.с.145).

07.06.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №69164360 з виконання виконавчого листа №344/18498/21 від 14.04.2022 (а.с.12).

07.06.2022 винесено постанову про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн. у ВП №69164360 (а.с.29).

28.02.2023 державний виконавець керуючись п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» (за заявою стягувача) прийняв постанову про повернення виконавчого документа стягувачу згідно ВП №69164360. У цій постанові вказано, що виконавчий збір виноситься в окреме провадження (а.с.17).

28.02.2023 державний виконавець, керуючись статтями 3, 4, 25 - 27 Закону України «Про виконавче провадження», прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження №71151502 з виконання постанови №69164360 від 28.02.2023 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 13000,00 грн. (а.с.21).

21.06.2023 винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних у ВП №71151502, якою постановлено внести зміни (доповнення) а автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме замість дата видачі: 28.02.2023 зазначити дата видачі: 07.06.2022 (а.с.146).

07.06.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69166105 з виконання виконавчого листа №344/18498/21 від 14.04.2022 (а.с.10).

07.06.2022 прийнято постанову про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн. у ВП №69166105 (а.с.30).

28.02.2023 державний виконавець керуючись п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» (за заявою стягувача) прийняв постанову про повернення виконавчого документа стягувачу згідно ВП №69166105. У цій постанові вказано, що виконавчий збір виноситься в окреме провадження (а.с.19).

28.02.2023 державний виконавець, керуючись статтями 3, 4, 25 - 27 Закону України «Про виконавче провадження» прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження №71151451 з виконання постанови №69166105 від 28.02.2023 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 13000,00 грн. (а.с.23).

21.06.2023 винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних у ВП №71151451, якою постановлено внести зміни (доповнення) а автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме замість дата видачі: 28.02.2023 зазначити дата видачі: 07.06.2022 (а.с.147).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України №1404-VIII від 02.06.2016 «Про виконавче провадження» (надалі також - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За правилами частин 1, 5 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленомустаттею 27цього Закону.

Відповідно до приписів частин 1 - 4 статті 27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

За правилами частини 6 статті 27 Закону № 1404-VIII у разі наступних пред`явлень державному виконавцю до виконання виконавчого документа виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 37 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.

Про повернення стягувачу виконавчого документа та авансового внеску виконавець виносить постанову.

Згідно із частиною 3 статті 40 Закону №1404-VIII у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбаченихпунктами 1,3,4,6частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбаченихпунктами 1,2,4,6,9(крім випадку, передбаченогочастиною дев`ятоюстатті 27 цього Закону), 11,14 і 15частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Постанова державного виконавця про стягнення виконавчого збору є виконавчим документом (ч.1 ст.3 Закону № 1404-VIII).

Пунктом 8 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012№512/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (надалі також - Інструкція № 512/5), визначено, що стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону.

Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору.

Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Отже, примусове виконання рішення розпочинається з винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Одночасно із відкриттям виконавчого провадження державним виконавцем вирішується питання про стягнення виконавчого збору. Стягнення виконавчого збору є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання. Постанова про стягнення виконавчого збору є виконавчим документом й, у разі повернення виконавчого листа стягувачу з підстав передбачених, зокрема, пунктом 1 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» (стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа) та якщо виконавчий збір не стягнуто, підлягає виконанню в порядку, передбаченому статтею 27 цього Закону. Відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого збору є обов`язком, а не правом державного виконавця.

Як встановлено судом під час судового розгляду, 07.06.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено три постанови про відкриття виконавчих проваджень №69166105, №69164642, №69164360 з виконання виконавчих листів за №344/18498/21 від 14.04.2022.

Цього ж дня, в межах вказаних виконавчих проваджень №69164360, №69166105, №69164642 державним виконавцем також винесено постанови про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору, які є чинними і їх правомірність не є предметом розгляду в межах цієї справи.

В подальшому, 28.02.2023 у виконавчих провадженнях №69164360, №69166105, №69164642 державним виконавцем на підставі пункту 1 частини 1 статті 37 Закону №1404-VIII прийняті постанови про повернення виконавчого документа стягувачу (за його заявою), які учасниками виконавчого провадження також не оспорюються.

Надалі, 28.02.2023 державним виконавцем прийнято наступні постанови:

- про відкриття виконавчого провадження №71151381 з виконання постанови № 69164642 від 07.06.2022 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн.;

- про відкриття виконавчого провадження №71151451 з виконання постанови № 69166105 від 07.06.2022 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн.;

- про відкриття виконавчого провадження №71151502 з виконання постанови № 69164360 від 07.06.2022 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 13000,00 грн.

У позовній заяві позивач зазначає, що державний виконавець не мала правових підстав приймати 28.02.2023 постанови про відкриття виконавчих проваджень №71151381, №71151451, №71151502 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору, оскільки строк пред`явлення до виконання, зазначений у постановах про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 у ВП №69164360, №69166105, №69164642, закінчився 07.09.2022.

Вказані твердження позивача є помилковими з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 12 Закону № 1404-VIII строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Постанови про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору від 07.06.2022 перебували на виконанні Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в межах виконавчих проваджень №69164360, №69166105, №69164642 від 07.06.2022 та, в подальшому, оскільки вказані виконавчі провадження 28.02.2023 були завершені з підстав повернення виконавчих листів від 14.04.2022 стягувачу згідно пункту 1 частини 1статті 37 Закону України «Про виконавче провадження», а в межах виконавчих проваджень №69164360, №69166105, №69164642 виконавчий збір позивачем не сплачено, постанови про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 виділені в окремі провадження №71151381, №71151451, №71151502 для подальшого виконання шляхом прийняття постанов про відкриття виконавчих проваджень №71151381, №71151451, №71151502 від 28.02.2023.

Тобто, строк пред`явлення до виконання постанов про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 у ВП №69164360, №69166105, №69164642 був перерваний, у зв`язку з чим його початок після переривання у спірних правовідносинах необхідно обчислювати з моменту прийняття державним виконавцем постанов про повернення виконавчих документів стягувачу у ВП №69164360, №69166105, №69164642 від 28.02.2023, у межах якого вони виконувалися (були пред`явлені до виконання).

Отже, строк пред`явлення до виконання постанов про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022 у ВП №69164360, №69166105, №69164642 не закінчився через його переривання.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29.05.2020 в справі № 826/7708/17, від 26.08.2020 у справі №360/4369/19, від 27.05.2021 в справі №640/18626/20.

Стосовно тверджень позивача про те, що стягнення з позивача виконавчого збору є неправомірним оскільки державний виконавець не вчинив жодних дій щодо виконання рішення суду і державний виконавець не повідомляв їй про наявність виконавчих проваджень №69164360, №69166105, №69164642, суд зауважує, що предметом спору в цій справі є правомірність прийняття державним виконавцем постанов від 28.02.2023 про відкриття виконавчих проваджень №71151381, №71151451, №71151502 на підставі виконавчих документів щодо стягнення виконавчого збору, які є самостійними рішеннями суб`єкта владних повноважень. Постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору від 07.06.2022, прийняті відповідачем у межах вказаних виконавчих проваджень №69164360, №69166105, №69164642 у цій справі не оскаржуються та не є предметом розгляду цієї справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене суд виснує, що приймаючи постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.02.2023 у ВП №71151381, №71151451, №71151502 відповідач діяв у порядку та спосіб встановлений Законом України "Про виконавче провадження", відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Івано-Франківський відділ Державної виконавчої служби в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 35021710, вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ,76000).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 26.06.2023.