Рішення № 111812757, 26.06.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/40536/21

категорія 113050100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Шимоновича Р.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним рішення Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" від 30.09.2021 про відмову переглянути та внести зміни до п. 11 свідоцтва про хворобу від 24.03.2021 № 132/11-сп;

- зобов`язати відповідача переглянути своє рішення від 30.09.2021 про відмову переглянути та внести зміни до п. 11 свідоцтва про хворобу від 24.03.2021 № 132/11-сп;

- зобов`язати відповідача внести зміни до п. 11 свідоцтва про хворобу від 24.03.2021 № 132/11ДУ, вказавши "захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення".

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовляє у внесенні змін до свідоцтва про хворобу у частині причинного зв`язку, оскільки встановлений діагноз цукровий діабет вперше виявлений у 2014 році, у подальшому під час безпосередньої участі в антитерористичній операції в 2015 році виявлене захворювання прогресувало і призвело до непридатності до служби.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позов відповідач просить у його задоволенні відмовити. Зазначає, що у період з 02.07.2014 по 16.07.2014 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні лікарні Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області. У медичній карті в графі Діагноз заключний клінічний основний значиться: «Цукровий діабет, другий тип, вперше виявлено, середньої важкості, стадія декомпенсації». У період з 04.01.2015 по 01.02.2015 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції. У подальшому з 28.04.2015 по 12.05.2015 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні лікарні Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області. В карті вказано діагноз: «Цукровий діабет, тип 2, середньої важкості, стадія декомпенсації». Упродовж періоду з 13.05.2015 по час звільнення з НПУ (12.04.2021) ОСОБА_1 за стаціонарною медичною допомогою до Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області, а в подальшому до ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» не звертався. Таким чином, на думку відповідача, стан захворювання ОСОБА_1 у цей період залишався стабільним. Від часу його участі в АТО (січень 2015 року), до звернення до МВЛК (лютий 2021 року), пройшло сім років. Це дуже тривалий час. У цей період ОСОБА_1 продовжував проходити службу в підрозділах НПУ та не звертався до МВЛК з питання проходження військово-лікарської комісії щодо його придатності/непридатності до служби в поліції. За направленням Управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області від 26.02.2021 ОСОБА_1 проходив медичний огляд у МВЛК з 26.02.2021 по 24.03.2021 у зв`язку із звільненням зі служби. Результати обстеження позивача оформлені Актом №132/11-сп медичного огляду від 24.03.2021. Розділ 3 вказаного акту містить діагнози захворювань, травм (поранень) і їх причинний зв`язок, зокрема: «Цукровий діабет, другий тип, інсулінозалежиий, середньої важкості, стан декомпенсації. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції». ОСОБА_1 помилково вважає, що його захворювання, яке виникло до участі в АТО, у зазначений період досягло такого розвитку, що призвело до непридатності до служби, тому що після участі в АТО (січень 2015 року) він продовжував пропрацювати у підрозділах Національної поліції України ще до 12.04.2021. Непридатність до служби передбачає звільнення з НПУ безпосередньо після участі в АТО, а не через 7 років після того.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 01.06.1997 по 06.11.2015 та в Національній поліції України з 07.11.2015 року по 12.04.2021.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Житомирській області № 125 о/с від 09.04.2021 майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).

Звільнення відбулося з урахуванням висновків свідоцтва про хворобу № 132/11-сп від 24.03.2021, де вказано на непридатність до служби в поліції, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

У червні та вересні 2021 року позивач звертався до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" з проханням переглянути і внести зміни до п. 11 свідоцтва про хворобу № 132/11-сп від 24.03.2021 в частині причинного зв`язку, вказавши "захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення".

30.09.2021 Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" у своєму листі № 1862/33/26-2021 у внесенні таких змін відмовила за відсутності підстав.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Діяльність МВЛК врегульовано Положенням про діяльність медичної (військово- лікарської) комісії МВС (далі - Положення), затвердженим наказом МВС України від 03 квітня 2017 року N 285 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 р. за N559/30427. Положення визначає організацію діяльності МВЛК щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи. Медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров`я МВС та Національної гвардії України (далі - НГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи.

Згідно з пунктом 5 р. І Положення, ВЛК у своїй роботі керуються чинним законодавством України, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань військово-лікарської експертизи. Лікарська експертиза кандидатам на службу у поліцію, кандидатам до вступу до навчальних закладів, поліцейським та здобувачам вищої освіти навчальних закладів проводиться відповідно до цього Положення.

Відповідно до пунктів 1, 21 р. ІІІ Положення, направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за формою (додаток 4) здійснюють відповідні підрозділи кадрового забезпечення Національної поліції України, командири частин НГУ.

Якщо у поліцейських, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров`я МВС, виявлені хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, керівник закладу інформує про це відповідний підрозділ кадрового забезпечення Національної поліції України з метою направлення таких поліцейських на ВЛК для визначення придатності до подальшої служби.

Після проведеного обстеження заповнений Акт дослідження завіряється підписами начальника закладу охорони здоров`я і лікаря, що проводив обстеження, та скріплюється печаткою цього закладу.

Акт дослідження розглядається з урахуванням усіх даних про стан здоров`я і фізичного розвитку та є додатковим матеріалом при прийнятті остаточного експертного рішення ВЛК щодо придатності особи до служби або навчання.

Постанова ВЛК щодо придатності (непридатності) особи до служби, яка приймається за результатами медичного огляду, заноситься до Акта медичного огляду, Книги (журналу) обліку документації ВЛК (додаток 9) і оформлюється Довідкою (додаток 10) або свідоцтвом про хворобу.

У разі незгоди особи, що проходила медичний огляд, із постановою штатної ВЛК, вона може оскаржити її у ЦВЛК, яка визначає за необхідності порядок додаткового обстеження та повторної лікарської (військово-лікарської) експертизи.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 26 р. VIII Положення, за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва).

Причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейським та військовослужбовцям встановлюється ВЛК у всіх випадках встановлення їм відповідного діагнозу.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок поранень (контузій, травм, каліцтв) та захворювань поліцейських, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються з такими формулюваннями:

6) «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції» - якщо воно діагностовано в період проходження служби в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) або коли захворювання було діагностовано до служби, а в період служби досягло такого розвитку, що призводить до прийняття рішення про непридатність;

10) «Захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» - якщо захворювання виникло під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до служби, а також у разі хронічних, повільно прогресуючих захворювань, якщо їх перші прояви відносяться до періоду участі в антитерористичній операції, що підтверджується медичними документами про початок захворювання (погіршення стану здоров`я) в той період.

Якщо в документі, на підставі якого ВЛК раніше прийняла постанову про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), діагноз сформульовано неточно, ВЛК, враховуючи дані складеної під час служби медичної документації, вказує уточнений діагноз і приймає постанову у новій редакції, чинній на цей час.

Як вбачається з матеріалів справи, з 02.07.2014 по 16.07.2014 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні лікарні Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області. При цьому на позивача була виписана медична карта стаціонарного хворого №978, в якій в графі Діагноз заключний клінічний основний вказано: «Цукровий діабет, другий тип, вперше виявлено, середньої важкості, стадія декомпенсації».

Як свідчить довідка Головного управління МВС України у Луганській області від 29.01.2015 № ВДЗ/1912/А, позивач дійсно з 04.01.2015 по 01.02.2015 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі антитерористичної операції на території Луганської області.

У подальшому з 28.04.2015 по 12.05.2015 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні лікарні Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області. На позивача у лікувальному закладі була заведена медична карта № 628т.в. стаціонарного хворого, в графі Діагноз заключний клінічний основний якої вказано: «Цукровий діабет, тип 2, середньої важкості, стадія декомпенсації».

Наступне обстеження позивача проводилося в лікарні ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» у березні 2021 року під час проходження ним військово-лікарської комісії перед звільненням з НПУ за направленням Управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області від 26.02.2021.

Результати обстеження позивача оформлені Актом №132/11-сп медичного огляду від 24.03.2021. Розділ 3 вказаного акту містить діагнози захворювань, травм (поранень) і їх причинний зв`язок, зокрема: «Цукровий діабет, другий тип, інсулінозалежиий, середньої важкості, стан декомпенсації. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції». Постанова ВЛК: непридатний до служби в поліції.

З діагнозом і постановою ВЛК позивач ознайомлений 24.04.2021.

На підставі вказаного Акта медичного огляду оформлено Свідоцтво про хворобу № 132/11-сп від 24.03.2021, пункт 11 якого містить запис "Цукровий діабет, другий тип, інсулінозалежний, середньої важкості, стан декомпенсації. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції".

Суд не погоджується з доводами позивача про наявність підстав для зміни формулювання п. 11 Свідоцтва про хворобу № 132/11-сп від 24.03.2021 з таких підстав.

Як вже зазначалося вище, причинний зв`язок поранень (контузій, травм, каліцтв) та захворювань поліцейських, колишніх осіб рядового і начальницького складу приймаються з формулюванням «Захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» за умови дотримання таких умов:

- якщо захворювання виникло під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до служби;

- або у разі хронічних, повільно прогресуючих захворювань, якщо їх перші прояви відносяться до періоду участі в антитерористичній операції, що підтверджується медичними документами про початок захворювання (погіршення стану здоров`я) в той період.

Матеріалами справи підтверджено, що первинно діагноз «Цукровий діабет, другий тип, середньої важкості, стадія декомпенсації» позивачу встановлено у липні 2014 року, до участі в АТО.

Після участі в АТО (січень 2015 року) діагноз позивача змін не зазнав і ОСОБА_1 продовжував службу у підрозділах Національної поліції України аж до 12.04.2021.

Доказів звернення позивача з 13.05.2015 по час звільнення з Нацполіції України (12.04.2021) за стаціонарною медичною допомогою через погіршення стану здоров`я до Сектору медичного забезпечення УМВС України в Житомирській області, а в подальшому - до ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» матеріали справи не містять.

Суд вважає за небхідне зазначити, що непридатність до служби передбачає звільнення з НПУ безпосередньо після участі в АТО, а не через 7 років після того, як у спірних правовідносинах.

Крім того, із поданих позивачем до суду документальних доказів вбачається, що він не оскаржив всупереч встановленому Положенням порядку рішення МВЛК до ЦВЛК.

За таких обставин, коли позивач не довів належним чином, що захворювання, яке виникло у нього до участі в АТО, за період участі в ній досягло такого розвитку, що призвело до непридатності до служби, тому підстави для внесення змін до п. 11 свідоцтва про хворобу від 24.03.2021 № 132/11-сп відсутні.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 256 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" (вул. Професора Кравченка, 2, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 08734196) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович