Рішення № 111812752, 27.06.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/13587/23

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" до Черняхівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), із земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради;

- зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), із земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам земельних ділянок не було розглянуто селищною радою у встановленому порядку, тобто відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, чим допустив протиправну бездіяльність.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до вимог статті 262 КАС України.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов заперечує щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що листом №02-12/1077 від 21.04.2023 селищна рада повідомила позивача, що клопотання про передачу земель буде винесено на розгляд постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на сесію селищної ради після закінчення воєнного стану, оскільки відповідно до пп.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (далі ЗК України) безоплатна передача земель, державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Отже, з боку селищної ради відсутня протиправна бездіяльність.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Як встановлено судом, Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1", діючи в інтересах своїх членів, 23.03.2023 звернулось до Черняхівської селищної ради з клопотанням про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам відповідно до списку осіб, які мають право на земельну ділянку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП"Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Селищний голова Черняхівської селищної ради Н.Ревчук листом №02-12/1077 від 21.04.2023 повідомила позивача, що клопотання буде винесено на розгляд постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на сесію селищної ради після закінчення воєнного стану посилаючись на те, що відповідно до пп.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель, державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не виніс на сесію селищної ради розгляд клопотання від 23.03.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст.2 КАС України, суд виходить із такого.

Вимогами ст.144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч.1,2 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Частиною 1 статті 71 Закону №280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Згідно з вимогами ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, серед інших, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 25 ЗК України передбачено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Згідно статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 118 ЗК України встановлено, що громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом (частини 3-5).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частини 9-10).

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що орган місцевого самоврядування після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель на своєму пленарному засіданні має прийняти рішення про передачу цих земель. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Як встановлено судом, Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" створено 07.02.2018 в процесі приватизації Державного підприємства "Україна" шляхом його перетворення згідно Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" на підставі рішення загальних зборів працівників та прирівняних до них осіб Державного підприємства "Україна" та наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 19.12.2017 №836 "Про припинення шляхом перетворення Державного підприємства "Україна".

У постійному користуванні Державного підприємства "Україна", правонаступником якого є КСП "Україна-Черняхів-1", перебувають земельні ділянки відповідно до державних актів на право постійного користування землею сільськогосподарського призначення на території Черняхівської селищної ради:

- серії ЖТ-11-6-2 №0002, виданий Великогорбашівською сільською радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 22.07.1994 року;

- серії І-ЖТ №001150, виданий Черняхівською селищною Радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 25.05.1994.

Рішенням від 11.06.2021 Черняхівська селищна рада затвердила проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення загальною площею 4790,4934 га ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради Черняхівського району Житомирської області.

09.01.2023 на загальних зборах членів КСП "Україна-Черняхів-1" було проведено розподіл земельних ділянок між особами, які мають право на земельну частку (пай), внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради, що оформлено протоколом №10/01/23.

Отже, наступним етапом мала стати передача цих земельних ділянок на підставі прийнятого Черняхівською селищною радою рішення.

Водночас, відповідач листом повідомив про неможливість розгляду клопотання позивача про передачу земель. Разом з тим, такий лист не є рішенням органу місцевого самоврядування, яке приймається суб`єктом владних повноважень за результатами розгляду цього клопотання.

У даній справі відповідач мав розглянути дане клопотання на своєму пленарному засіданні та за наслідками його розгляду в силу вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування" був зобов`язаний прийняти відповідне управлінське рішення, у той час як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення за результатами розгляду клопотання позивача про передачу земель, свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Суд враховує, що Законом України від 24.03.2022 №2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Відповідно до пп. 5 п. 27 Перехідних положень ЗК України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2698-IX від 19.10.2022) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Враховуючи, що позивачем подано клопотання про безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, які передані в користування до набрання чинності ЗК України, зазначене питання може бути вирішено органом місцевого самоврядування у встановленому порядку.

З урахуванням наведеного, з метою захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії Черняхівської селищної ради клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своєї бездіяльності, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 139, 243-246, 263, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель.

Зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути на своєму пленарному засіданні сесії клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель.

Стягнути з Черняхівської селищної ради на користь Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 27 червня 2023 р.