Рішення № 111812547, 26.06.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2023 року Справа№200/2117/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

16 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09 грудня 2022 року № 0513019734 про відмову позивачеві у переведенні на пенсію згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII;

зобов`язання відповідача відповідно до пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції від 23 березня 2012 року, яка діяла на день звернення із заявою про призначення пенсії), витребувати від Головного управління Національної поліції в Донецькій області такі документи: грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII та призначити позивачеві пенсію за вислугу років з 22 червня 2021 року на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII із урахуванням вислуги років для призначення такої пенсії в пільговому обчисленні - 28 років 1 місяць 13 днів, а також нарахувати та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги вмотивовано порушенням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, в частині, що передбачає витребування відсутніх документів. Інші доводи позивача стосуються розгляду матеріалів подання по суті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Головне управління Національної поліції в Донецькій області.

08 червня 2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки головним управлінням вжито всі належні заходи для дотримання вимог чинного законодавства, зокрема, зроблено запит до Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо надання відсутніх документів, проте третьою особою відмовлено у наданні витребуваних документів. Інші доводи відповідача стосуються розгляду матеріалів подання по суті.

Третя особа правом для надання пояснень на позов не скористалася, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 24 травня 2023 року через систему «Електронний суд».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

07 серпня 2020 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах Національної поліції.

З 08 серпня 2020 року позивач є отримувачем пенсії за вислугу років, розмір якої обчислено відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 200/10560/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із врахуванням вислуги років для призначення такої пенсії у пільговому обчисленні - 28 років 1 місяць 13днів.

Вказане рішення набрало законної сили 22 серпня 2022 року.

07 вересня 2022 року на виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області разом із заявою позивача подано подання для призначення (переведення) пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022, що підтверджується вхідним штампом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на супровідному листі від 29 серпня 2022 року.

20 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено запит до Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо надання необхідних документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, а саме: грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення на момент звільнення зі служби, розрахунку вислуги років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 грудня 2022 року № 0513019734 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» у зв`язку з тим відсутністю необхідних документів, передбачених пунктами 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Рішенням встановлено, що відсутні наступні документи: грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення на момент звільнення зі служби, розрахунок вислуги років. Оскільки в пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, наданого Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, відсутні відомості про календарну вислугу позивача, то враховано дані попереднього грошового атестата від 01 вересня 2020 року № 112, згідно з яким календарна вислуга становить 22 роки 01 місяць 17 днів.

Отже, рішення прийнято з дотриманням тримісячного терміну з дня прийняття заяви (07 вересня 2022 року), встановленого для надання відсутніх документів.

Листом від 15 грудня 2022 року, тобто після прийняття оскаржуваного рішення про відмову, Головне управління Національної поліції в Донецькій області надало відповідь, в якій посилається на те, що 1) порядком не визначено подання розрахунку вислуги років, у зв`язку з чим він і не направлявся; 2) зміни до грошового атестату або до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вносились, у зв`язку з чим їх надання є безпідставним.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Порядок № 3-1 суд застосовує в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 лютого 2012 року № 3-1, яка була чинною на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Пунктом 12 Порядку № 3-1 встановлено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку (тримісячний термін).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії;

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої

особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську

комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з

пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

копія паспорта.

Виходячи зі змісту пункту 7 Порядку № 3-1, суд погоджується із запереченнями Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що вимоги подання розрахунку вислуги років не встановлено, а тому така вимога відповідача є протиправною.

Крім того, суд враховує, що пункт 7 Порядку № 3-1 встановлює все ж таки перелік документів для призначення пенсії за вислугу років, а переведення з одного виду пенсії на інший повинно здійснюватися за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

У цьому випадку додатково наданими документами є подання для призначення пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 разом із заявою про призначення (переведення) від 26 серпня 2022 року, а тому підстав для витребування документів, наявних у пенсійній справі особи, немає.

Доводи відповідача щодо відсутності відомостей про календарну вислугу років в пакеті документів за реєстраційним № 1423/5 від 07 вересня 2022 року спростовуються даними подання для призначення (переведення) пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022, оформленого на виконання судового рішення, яке набрало законної сили та не скасовано на час розгляду даної справи. Відповідно до вказаного подання календарна вислуга років зарахована на пільгових умовах та становить 28 років 1 місяць 13 днів.

З огляду на викладене позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09 грудня 2022 року № 0513019734 про відмову позивачеві у переведенні на пенсію згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII підлягає задоволенню.

Похідна вимога про зобов`язання до вчинення певних дій на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути по суті матеріали Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 (реєстраційний № 1423/5 від 07 вересня 2022 року) для переведення позивача на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

На підстав викладеного у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача відповідно до пункту 16 Порядку № 3-1 (у редакції від 23 березня 2012 року, яка діяла на день звернення із заявою про призначення пенсії) витребувати від Головного управління Національної поліції в Донецькій області такі документи: грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII слід відмовити.

Вимоги про зобов`язання призначити позивачеві пенсію за вислугу років з 22 червня 2021 року на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII із урахуванням вислуги років для призначення такої пенсії в пільговому обчисленні - 28 років 1 місяць 13 днів, а також нарахувати та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум пенсії є передчасними, оскільки по суті матеріали від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 для переведення позивача на інший вид пенсії відповідачем не розглядалися.

Суд зазначає, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295, пунктом 3 розділу«Прикінцеві положення» КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 грудня 2022 року № 0513019734 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) розглянути по суті матеріали Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 (реєстраційний № 1423/5 від 07 вересня 2022 року) для переведення ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 800 (вісімсот) гривень.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 червня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська