Рішення № 111781538, 26.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8596/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Херсонського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа №540/8596/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, про визнання протиправною бездіяльності відповідача з вирішення заяви позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року, зобов`язання відповідача списати суми недоїмки з єдиного внеску, нараховані позивачу за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року, а також штрафи та пеню, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки.

Ухвалою від 30 грудня 2021 року судом відкрито провадження у цій справі та відмовлено в залученні до участі в справі в якості третьої особи Херсонської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Згідно Розпорядження Голови Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)» територіальна підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду визначена за Одеським окружним адміністративним судом.

Справа №540/8596/21 за результатами автоматизованого розподілу передана для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду Свиді Л.І.

Цю справу прийнято до свого провадження та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що з 1995 року він є пенсіонером за вислугою років. Рішенням Херсонської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури позивачу було видано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №341 від 24.02.2005 року. Згідно податкових декларацій про майновий стан і доходи за 2017, 2018, 2019 та 2020 роки позивач доходу не мав. У зв`язку із припиненням з 13.02.2019 року адвокатської діяльності, 05.03.2019 року позивачем подано до Херсонської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі заяву про зняття з обліку платника єдиного внеску разом із витягом з Єдиного реєстру адвокатів України з записом про припинення адвокатської діяльності, податковими деклараціями про майновий стан і доходи за 2018, 2019 роки, звітом про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску (ліквідаційний). Протягом 2019-2020 років Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі тричі направлялися на адресу позивача вимоги про сплату боргу з єдиного внеску: від 27 листопада 2019 року на суму 15302,54 грн., від 17.02.2020 року на суму 18056,72 грн., від 06.11.2020 року на суму 11136,18 грн., які були скасовані за результатом оскарження. 21 січня 2021 року під час оскарження вимоги від 06.11.2020 року позивач, керуючись п. 9-15 Розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №1072-ІХ від 04.12.2020 року) подав до Херсонської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі заяву про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску, яка утворилася станом на 1 грудня 2020 року. Проте станом на 22.12.2021 року будь-якої відповіді на цю заяву позивач не отримав, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивачем не подавалась до контролюючого органу декларація про майновий стан і доходи за 2020 рік та у зв`язку із недотриманням позивачем умов п. 9-15 Розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» при поданні заяви про списання боргу, відповідачем не проводилася камеральна перевірка та, як наслідок не виносилося жодного рішення. Крім того, відповідач зазначив, що з урахуванням рішення суду по справі №540/166/21 контролюючим органом було приведено ІКП позивача у відповідність вимогам чинного законодавства та направлено на його адресу нову вимогу про сплату боргу (недоїмки).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 1995 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Херсонської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ОСОБА_1 видано свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю за №341 від 24.02.2005 року.

Позивач перебував на обліку в ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі як особа, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Згідно податкових декларацій про майновий стан і доходи за 2017, 2018, 2019, 2020 роки доходу позивач не мав.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року по справі №540/166/21 визнано протиправною та скасовано вимогу Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 06.11.2020 за № Ф-7842-51 до ОСОБА_1 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску у сумі 11136 грн. 18 коп.

21 січня 2021 року, керуючись п. 9-15 Розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №1072-ІХ від 04.12.2020 року) ОСОБА_1 подав до Херсонської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі заяву про списання недоїмки з єдиного внеску у сумі 11136,18 грн., яка утворилася станом на 31.10.2020 року (аркуш справи 11).

Проте станом на 22.12.2021 року будь-якої відповіді на цю заяву позивач не отримав, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Так, відповідно до п. 9-15 Розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному цим Законом, несплачені станом на 1 грудня 2020 року з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини першої статті 4 цього Закону, за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року, а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання до 1 березня 2021 року: а) особами, які станом на дату подання заяви про списання недоїмки є платниками, або у період з 1 січня 2017 року до дати подання заяви вважалися платниками, зазначеними у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи - підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року. Такі документи подаються платником (особою) виключно у випадку, якщо вони не були подані раніше; б) особами, які станом на дату подання заяви про списання недоїмки є платниками, або у період з 1 січня 2017 року до дати подання заяви вважалися платниками, зазначеними у пункті 5 частини першої статті 4 цього Закону, - до податкового органу за основним місцем обліку заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року. Такі документи подаються платником (особою) виключно у випадку, якщо вони не були подані раніше.

Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску (особою) зазначених документів (якщо відповідні документи не були подані раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.

Податковим органом може бути прийнято рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені, за умови якщо за результатами перевірки буде встановлено, що: 1) платник податків отримав дохід (прибуток) від здійснення підприємницької та/або незалежної професійної діяльності протягом періоду з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року; 2) суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були в повному обсязі самостійно сплачені платником (особою) або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом.

У разі якщо суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були частково самостійно сплачені платником (особою) та/або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом, податковий орган приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені у частині, що залишилася несплаченою.

Штрафні санкції до платника єдиного внеску, передбачені пунктом 7 частини одинадцятої статті 25 цього Закону, за наведених умов не застосовуються.

Вимога про сплату суми недоїмки, штрафних санкцій і пені вважається відкликаною у день прийняття податковим органом рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.

Нараховані та сплачені або стягнуті за зазначений період суми недоїмки, штрафних санкцій і пені відповідно до цього Закону не підлягають поверненню.

Податковий орган протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про списання недоїмки з єдиного внеску, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми, надає територіальним підрозділам державної виконавчої служби інформацію про такі списані суми недоїмки з єдиного внеску в розрізі платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З дня винесення податковим органом рішення про списання недоїмки з єдиного внеску, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми недоїмки, на підставі наданої податковим органом інформації підлягають закінченню відкриті державною виконавчою службою виконавчі провадження та припиняються заходи примусового виконання рішень щодо стягнення таких сум з платників єдиного внеску, яким здійснюється списання сум недоїмки, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми недоїмки, відповідно до цього пункту в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що заява позивача від 21.01.2021 року про списання недоїмки з єдиного внеску у сумі 11136,18 грн., яка утворилася станом на 31.10.2020 року взагалі відповідачем не розглянута та камеральна перевірка відповідачем не здійснювалася.

Відповідно до ч.1 ст.1, ч.1 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до положень ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи; тощо.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем взагалі не розглянуто заяву ОСОБА_1 від 21.01.2021 року про списання недоїмки з єдиного внеску у сумі 11136,18 грн., який утворився станом на 31.10.2020 року, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі допущено протиправну бездіяльність з вирішення заяви позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року.

При цьому, вимога позивача про зобов`язання відповідача списати суми недоїмки з єдиного внеску, нараховані позивачу за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року, а також штрафи та пеню, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки, не підлягає задоволенню, оскільки списання суми недоїмки, а також штрафів та пені на ці суми недоїмки з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яка виникла за період з 01 січня 2017 року по 01 грудня 2020 року, відбувається після подання заяви та звітності в передбаченому пунктом 9-15 Розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» порядку, та податковий орган протягом 15 робочих днів після надходження заяви та звітності у визначений строк (до 01.03.2021 року) проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.

Проте, така камеральна перевірка відповідачем не здійснювалася.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача з вирішення заяви позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача з вирішення заяви позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026, код ЄДРПОУ 43995495) про визнання протиправною бездіяльності відповідача з вирішення заяви позивача про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року, зобов`язання відповідача списати суми недоїмки з єдиного внеску, нараховані позивачу за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року, а також штрафи та пеню, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з вирішення заяви ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року. Зобов`язати Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі розглянути заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026, код ЄДРПОУ 43995495) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЛеонід СВИДА