Ухвала суду № 111781497, 26.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12563/20

УХВАЛА

26 червня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення при перерахунку з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років позивача з 90% на 60% від заробітної плати та обмеження її граничного розміру, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 13.12.2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум (відповідно до постанови Київського районного суду м. Одеси від 12 липня 2016 року по справі №520/7693/16-а) від заробітної плати у розмірі 30330,72 грн. без обмежень граничного розміру згідно із довідкою від 05.03.2020 року №526, виданою прокуратурою Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20.

Ухвалою суду від 22.12.2022 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою суду від 02.02.2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 420/12563/20 скасовано, ухвалено судове рішення, яким встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі №420/12563/20, яке набрало законної сили.

Ухвалою суду від 17.04.2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 420/12563/20 скасовано, ухвалено судове рішення, яким встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі №420/12563/20, яке набрало законної сили, з урахуванням мотивувальної частини.

На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20, відповідно до якого ОСОБА_1 25.03.2021 року проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2019 року по 30.11.2021 року становив 27297,65 грн. Загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161516,23 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/12563/20 та доплата за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 . Внесення судових рішень до Реєстру дає можливість обліковувати їх за датою набрання законної сили. З метою виконання рішення суду по справі №420/12563/20 Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області листом від 10.01.2023 року №1500-0503-5/3594 звернулося до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161516,23 грн., нарахованих на виконання рішення суду по зазначеній справі. Від Пенсійного фонду України отримано відповідь від 27.01.2023 року №2800-040201-9/4476 в якій зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 року №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України було передбачено 360,0 млн. грн. (в тому числі по Одеській області 41,7 млн. грн.), які використано в повному обсязі. Головне управління повторно листом від 31.05.2023 року №1500-05-3-5/68683 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення з Державного бюджету України коштів в сумі 161516,23 грн. з метою виконання рішення суду у справі №420/12563/20. Станом на 09.06.2023 року відповідь від Пенсійного фонду України не надійшла. Відповідач зазначив, що бюджет Пенсійного Фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Таким чином, сума коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 22.02.2021 року по справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року, що обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі), буде виплачена ОСОБА_1 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про відмову відповідачу у прийнятті звіту про виконання судового рішення у цій справі та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду в Одеській області нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №420/12563/20. Заява обґрунтована позивачем тим, що звіти відповідача від 30.03.2023 року за № 1500-0503-7/38447 та звіт від 09.06.2023 року за №1500-0503-7/74181, які подані до суду на виконання двох постанов П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/12563/20 від 06 березня 2023 року та від 19.05.2023 року є аналогічними за змістом. Так, щодо 1 питання, відповідач як на підставу невиплати позивачу заборгованості по пенсії посилається на відсутність належного фінансування у 2023 році, проте період невиконання рішення суду з 25.03.2021 року і доказів щодо вжиття заходів для виділення коштів на погашення заборгованості по пенсії ОСОБА_1 відповідачем у четвертому звіті до суду також не надано. Мова йде про заходи які вживались з 25.03.2021 року. Також слід зазначити, що у рішенні П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2023 року по справі № 420/12563/20, вказано, про те, що судова колегія також вважає обґрунтованими доводи апелянта, що Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161316,23 грн. листом від 10.01.2023 року №1500-0503-5/3594, тобто після подання позивачем заяви про встановлення судового контролю, однак зазначеним доводам не надана оцінка суду першої інстанції під час вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення. У звіті наданому щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі №420/12563/20 наявні ті ж самі протиріччя, що неодноразово надавались уже у звітах відповідача, а саме, про те що, абз. 8 стор. 2 - внесення судових рішень до реєстру судових рішень дає можливість обліковувати їх за датою набрання законної сили, і що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України ( не вказано яким органом конкретно) відповідно до покладених зобов`язань в установленому законом порядку. Незрозумілим залишається питання на яке відповідач так і не надав жодного разу відповіді, і в поданому звіті від 09.06.2023 року за №1500-0503-7/74181 теж, але про що суд зазначив у рішенні П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2023 року по справі № 420/12563/20, а саме,- неодноразово наголошувалось, що пенсійний орган зазначив, що на виконання рішення суду ним у липні місяці 2021 року виплачено ОСОБА_1 суму коштів у розмірі 54 595,30 грн., проте позивач заперечує отримання цієї суми. Зазначена сума наведена, як виплачена, пенсійним органом і у витягу Реєстру судових рішень ПФУ, однак пенсійний орган так і не надав відповіді, коли він виплатив зазначену суму ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Однак, оскільки загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161 516,23 грн. і саме ця сума запитана відповідачем у Пенсійного фонду України, незрозумілим залишається питання зазначення пенсійним органом інформації про виплату цих коштів. Вказане питання поставлене у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2023 року по справі № 420/12563/20 залишено без відповіді. Відповідач у звіті від 09.06.2023 року за №1500-0503-7/74181 посилається на Постанову КМУ Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» в редакції, що набрала сили 1 квітня 2023 року на той час, як рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 420/12563/20 вступило в силу раніше. У всіх звітах відповідача наданих на адресу суду присутні документи - відомості щодо розрахунку суми заборгованості, докази звернення до ПФУ щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати позивачу за рішенням суду 161 516,23 грн. але, проте як то зазначив у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2023 року по справі №420/12563/20 відсутні конкретні дії відповідача направлені на виконання рішення, і відсутні взагалі якісь дії з лютого 2021 року та у 2022 році. Таким чином відповідач з 22.02.2021 року понад 2 роки умисно не виконував своїх обов`язків щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 420/12563/20. Крім того, зважаючи на систематичність та повторність щодо бездіяльності відповідача та повноваження керівника щодо реальної можливості вжиття заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 позивач просить накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафні санкції.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, відповідно до п.12 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі Постанова №1279).

Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 року провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, від 23 липня 2014 року № 280 та від 11 травня 2017 року № 312 відповідні зміни.

Відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…

Відповідно до п. 12, 13, 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

На підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженому проживання одержувачів постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279, виплата і доставка пенсій, грошової допомоги проводиться за відомостями на виплату пенсій, грошової допомоги (далі - відомість) згідно з додатком 2 (абз. 1 п.9). Протягом виплатного періоду можуть надаватися додаткові відомості та додаткові списки для виплати пенсій, грошової допомоги, які нараховуються вперше, або в разі їх перерахунку за минулий період чи невиплати у попередньому виплатному періоді. За додатковими відомостями, додатковими виплатними квитанціями, сформованими за додатковими списками, які надійшли до виплатних об`єктів пізніше від зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, грошової допомоги проводиться не пізніше наступного робочого дня виплатного об`єкта за наявності коштів (п.10). Відомості формуються уповноваженим органом щодо кожного виплатного об`єкта в одному примірнику за датами виплати пенсій, грошової допомоги згідно з графіком. Кожна відомість розміщується на одній сторінці і складається з виплатної частини та відривного талона (абз.1 п.11).

При цьому, згідно п.2 вказаного Порядку, уповноважений орган - головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач як на підставу невиплати позивачу заборгованості по пенсії посилається на відсутність належного фінансування та Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161 316,23 грн. листами від 10.01.2023 року №1500-0503-5/3594, від 31.05.2023 року №1500-0503-5/68683, тобто після подання позивачем заяви про встановлення судового контролю, однак відповідачем не надано доказів вчинення дій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 до 2023 року.

Крім того, ОСОБА_1 неодноразово наголошувала, що пенсійний орган зазначив, що на виконання рішення суду ним у липні місяці 2021 року виплачено ОСОБА_1 суму коштів у розмірі 54 595,30 грн., проте позивач заперечує отримання цієї суми. Зазначена сума наведена, як виплачена, пенсійним органом і у витягу Реєстру судових рішень ПФУ, однак пенсійний орган так і не надав відповіді, коли він виплатив зазначену суму ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Однак, оскільки загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161516,23 грн. та саме ця сума запитана відповідачем у Пенсійного фонду України, незрозумілим залишається питання зазначення пенсійним органом інформації про виплату цих коштів.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що наданий ГУ ПФУ в Одеській області звіт від 14.06.2023 не містить повних даних неможливості виконання судового рішення у справі № 420/12563/20 у зв`язку із чим суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 382, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА