Ухвала суду № 111656246, 20.06.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

20 червня 2023 рокуСправа № 280/4278/23 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прудивус О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до:Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 45028225, 69006, м. Запоріжжя, проспект Металургів, буд. 6)

про: зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.06.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач), в якому позивач просить:

зобов`язати державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 70946730 по виконанню виконавчого листа № 335/4245/22 від 06.02.2023, виданого Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, щодо стягнення з позивача на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання доньки ОСОБА_3 , у розмірі ? частини доходу, на підставі п. 9 ст. 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження»;

зобов`язати державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) скасувати всі вжиті заходи щодо примусового виконання виконавчого документу № 335/4245/22.

Крім того, разом із позовною заявою позивачем була подана заява про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення в межах виконавчого провадження ВП 70946730 по виконанню виконавчого листа №335/4245/22 від 06.02.2023, виданого Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, щодо стягнення з позивача на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання доньки ОСОБА_3 , у розмірі ? частини доходу, до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

За правилами п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Слід зазначити, що особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначаються ст.287 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі Закон України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ) рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Поряд із цим, у ст. 447 ЦПК України законодавець регламентував, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

За приписами ст. 383 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду зі скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби подається до суду, який видав виконавчий документ (ч. 2 ст. 384 ЦПК України).

Таким чином, зазначеними нормами передбачена можливість оскарження боржником або стягувачем дій державного виконавця до того суду, який видав виконавчий документ на виконання свого рішення, зокрема ухваленого в порядку цивільного судочинства. Така скарга подається з метою судового контролю за виконанням судового рішення, ухваленого у відповідній справі.

Відповідний висновок узгоджується з позицією Касаційного адміністративного суду складі Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 06.03.2020 по справі №640/23588/19 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88062088).

У випадку оскарження сторонами виконавчого провадження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця щодо виконання рішення суду, ухваленого за правилами цивільного судочинства, розгляд таких скарг здійснюється за правилами Цивільного процесуального кодексу України, судом який видав виконавчий документ.

Аналогічний правозастосовний підхід є усталеним у судовій практиці та відображений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 по справі № 815/4232/17 (№вЄдиному державному реєстрі судових рішень 79776392) та від 22.04.2019 по справі №757/53656/17-а (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 81841914).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, судом встановлено, що постановою державного виконавця Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 07.02.2023 ВП № 70946730 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 335/4242/22, виданого 06.02.2023 Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, щодо стягнення аліментів на дитину.

Отже, позивач є боржником у виконавчому провадженні, відкритому на підставі виконавчого листа № 335/4242/22, виданого 06.02.2023 Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, з примусового виконання судового рішення, ухваленого у порядку цивільного судочинства. Публічно-правовий спір між учасниками справи у даному випадку відсутній.

Таким чином, враховуючи сферу досліджуваних правовідносин та суб`єктний склад осіб, які беруть участь у справі, суддя дійшов висновку, що дана позовна заява підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Відповідно до ч. 2 ст. 170 КАС України про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви.

З огляду на вищевикладене, суддя дійшов висновку, що у відкритті провадження слід відмовити.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що з наведених вище підстав заява позивача про забезпечення позову також не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 170, 243, 248, 287 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1.Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 280/4278/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

2. Роз`яснити позивачу його право на звернення з відповідною заявою до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Прудивус