Ухвала суду № 111592733, 14.06.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/17548/21

У Х В А Л А

з питань відстрочення виконання судового рішення

14 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про відстрочку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

На розгляді у Львівському окружному адміністративному суді перебувала справа №380/17548/22 за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 380/17548/22 позов ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України, задоволено. Визнано протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо не правильного нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 28.09.2017, з встановленням базового місяця - січень 2008 року. Зобов`язано Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.09.2017 з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2023 апеляційну скаргу Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 380/17548/21 без змін.

22.05.2023 від представника відповідача надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення (вх. № 37144), у якій заявник просить надати відстрочку виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі №380/17548/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, терміном до 04.10.2023. В обґрунтування заяви вказав, що університетом нарахована позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.09.2017 з встановленням базового місяця січень 2008 року. Вказує, що відповідно до підпункту 9 пункту 2.6 глави 2 наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» виконання судових рішень здійснюється за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Вказує, що станом на 15.05.2023 Університету за КПКВК 1006360 «Підготовка кадрів, наукова і науково-технічна діяльність у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки» по загальному фонду не встановлені бюджетні призначення за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Також зазначає, що для виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2023 ВП №71621550 відповідачем було надіслано лист в ДСНС України з розрахунками для виділення додаткових бюджетних призначень за КПКВК 1006360 «Підготовка кадрів, наукова і науково-технічна діяльність у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки». У зв`язку з наведеним просить відстрочити виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судове засідання учасники справи не прибули, хоча суд у встановленому порядку повідомив їх про дату, час і місце розгляду заяви, тому з урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання.

Дослідивши матеріали заяви про відстрочення виконання рішення суду та її обґрунтування, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (ч. 1 ст. 373 КАС України).

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд, згідно з положеннями ч. 4 ст. 378 КАС України, також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є виняткові обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять неможливим виконання судового рішення в адміністративній справі.

Зважаючи на обґрунтування вказаної заяви суд зауважує, що наведені вище норми КАС України не містять конкретного переліку обставин для відстрочення виконання судового акта, а лише встановлюють критерії для їх визначення, надаючи суду можливість в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин справи.

Під відстроченням виконання рішення розуміється перерва на певний, точно визначений строк, протягом якого виконання рішення не проводяться, у зв`язку з існуванням обставин, за наявності яких вчасне виконання завдає шкоди правам або інтересам боржника або інших осіб.

Таким чином, для відстрочення виконання рішення суду повинна бути наявність обставин, що ускладнюють виконання.

На підтвердження факту існування таких обставин заявник повинен подати суду відповідні докази, відповідно до вимог статей 72-80 КАС України.

Як встановлено судом у заяві про відстрочення виконання рішення суду представник відповідача посилається на те, що відповідач утримується за рахунок кошторису ДСНС України та фінансується виключно за рахунок коштів державного бюджету, проводить видатки, лише в межах фонду грошового забезпечення. Відтак, на даний час не може виконати судове рішення у цій справі.

Суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Саме ця правова позиція відповідає всім критеріям ефективного засобу юридичного захисту, який гарантує ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Приймаючи до уваги положення п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року № 14 "Про практику розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернення учасників виконавчого провадження" при вирішенні заяв державного виконавця чи сторони про відстрочку чи розстрочку виконання рішення суду потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім`ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувачу, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо).

Суд враховує, що видатки на виконання судових рішень Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності повністю покриваються за рахунок державного бюджету лише за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Відповідачем вживаються заходи для повного виконання рішення суду у даній справі. Так, зі змісту заяви про відстрочку виконання рішення суду та долучених до неї документів суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №380/17548/21 та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП №71621550 відповідачем проведено донарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.04.2014 по 28.09.2017 з урахуванням базового місяця січня 2008 року.

Для проведення виплати донарахованої позивачу суми індексації грошового забезпечення та витрат на проведення виконавчих дій відповідач листом №9002-1007/9011 від 15.05.2023 звернувся до Департаменту економіки і фінансів Державної служби України з надзвичайних ситуацій для виділення бюджетних призначень за КЕКВ2800 «Інші поточні видатки» в загальній сумі 133991 грн.

З урахуванням наведених обставин суд дійшов висновку, що заява відповідача про відстрочку виконання судового рішення є обґрунтованої та такою, яку необхідно задовольнити частково.

Суд вважає, що строк до 15.08.2023 є достатнім для повного виконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №380/17548/21.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 256, 293-295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України суд -,

п о с т а н о в и в:

заяву Львівського державного університету безпеки життєдіяльності про відстроку виконання рішення суду задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 380/17548/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії до 15.08.2023.

В іншій частині в задоволенні заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяР.І. Кузан