Рішення № 111533705, 14.06.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1650/23

РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправними дії територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення та на виплату надбавки за стаж служби, вислуги в пільговому обчисленні за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 06 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця та зобов`язати відповідача зарахувати до його календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення та на виплату надбавки за стаж служби вислуги в пільговому обчисленні за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 6 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що відмова відповідача в зарахуванні до вислуги років позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, періоду служби позивача з 15.08.2000 по 06.11.2015 у пільговому обчисленні суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 19.01.2023 суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позов в якому пояснив, що підстави для зарахування позивачу періодів вислуги років з 16.04.2002 по 06.11.2015 в пільговому обчисленні відсутні, оскільки вислуга у пільговому обчисленні визначається лише після набуття права на пенсію.

Крім того зазначив, що згідно пункту 5 розділу 1 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 до стажу служби у Службі (в календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей". Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , з 15.08.2000 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 11.12. 2019 - в Національній поліції України.

Наказом ГУ НП в Хмельницькій області №376 від 11.12.2019 звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 8 частини 1 статті 77 у зв`язку з переходом на роботу до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області. на день звернення до суду обіймає посаду заступника командира 1 підрозділу охорони (м. Хмельницький) територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області.

В січні 2023 позивач звернувся до начальника Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області з проханням зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги у пільговому обчисленні, 2 роки 08 місяців 06 днів.

Листом від 01.02.2023 №5305-138 відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей". Визначення вислуги років у пільговому порядку здійснюється під час виходу на пенсію за вислугу років призначається особам, які мають право на неї за умови та наявності відповідної вислуги, а позивач такого права не набув.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноваженьадміністративні судиперевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Предметом дослідження цій справі є правомірність відмови відповідача щодо зарахування позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, та вислуги років, що дає право на виплату надбавки за стаж служби вислуги в пільговому обчисленні за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 6 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Порядок визначення вислуги років для призначення пенсії громадянам, звільненим зі Служби судової охорони визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу,іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з"статті 12цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; ж) час роботи в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, тощо.

За змістом чистини другої статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу І Положення про проходження служби в Службі судової охорони, затвердженого рішенням Вищої рад. правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення я та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону У країни Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок №393).

Підпунктом в) пункту 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяці :

на льотній роботі в авіації (за винятком видів авіації, зазначених у підпункті "б" цього пункту) - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

на атомних надводних кораблях - із строків, установлених Міністерством оборони України, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки;

на підводних човнах (крім зазначених у підпункті "б" цього пункту) в період перебування їх у строю;

на мінних тральщиках під час тралення бойових мін;

в управліннях з`єднань підводних човнів, що перебувають у строю, і з`єднань мінних тральщиків під час тралення бойових мін на умовах, визначених Міністерством оборони України;

на посадах водолазів усіх найменувань і спеціальностей (крім водолазів, зазначених у підпункті "б" цього пункту);

на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби,у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардіїта у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами(в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств;

на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділахДержавної прикордонної службиза Переліком у справах охорони державного кордону України;

у складі других екіпажів дизель-електричних підводних човнів, що перебувають у строю;

у високогірних місцевостях на висоті від 1000 до 1500 метрів над рівнем моря, а у виняткових випадках - і нижче згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваних відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням Служби безпеки,Адміністрацією Державної прикордонної службиУкраїни та Управлінням державної охорони;

в укріплених районах військовослужбовцям, які несуть (несли) бойове чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - з 1 січня 1988 по 31 грудня 1993 року;

у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбаченихпунктами 2і3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки,Адміністрацією Державної прикордонної службиУкраїни, Управлінням державної охорони;

на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств;

проходження служби у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ, Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з охорони та оборони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності;

проходження служби особами рядового і начальницького складуорганів і підрозділів цивільного захистуна атомних електростанціях, об`єктах з ядерними установками і матеріалами.

проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених;

таємно;

час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах з підбирання та транспортування трупів у морг за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;

час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, за переліком посад і в порядку, затверджуванихМіністерством юстиції;

час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;

час проходження служби в Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом "б" статті І-2 Закону №2262-ХІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті З0 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби).

Отже, у осіб, зазначених у пунктах "б"- "д" статті 12 Закону №2262-ХІ, зокрема працівників Служби судової охорони, право на зарахування до календарної вислуги років для визначення розміру пенсії вислуги на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці виникає після звільнення зі служби за умови проходження служби на посадах та в умовах, передбачених підпунктом в) пункту 3 Порядку №393.

На час звернення позивача до суду з цим позовом від перебуває на службі в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Хмельницькій області. Докази проходження служби в період з 15.08.2000 по 06.11.2015 в підрозділах та умовах, перелік яких визначений підпунктом «в» пункту З Постанови №393, які зумовлюють йому право на визначення пільгової вислуги років для призначення пенсій з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, позивач також не надав.

Тому, відмова відповідача щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги у пільговому обчисленні, 2 роки 08 місяців 06 днів, оформлена листом від 01.02.2023 №5305-138, є правомірною.

Вирішуючи позовні вимоги про зарахування періоду служби в органах внутрішніх справ з 15.08.2000 по 06.11.2015 до вислуги років в пільговому обчисленні, яка дає позивачу право на отримання надбавки за стаж служби, суд враховує таке.

Частина шоста статті 163 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"визначає, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони визначається у відповідному положенні, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження служби в Службі судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19, час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Отже, стаж служби у Службі судової охорони, що дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, визначається в календарному обчисленні. Положенням про проходження служби в Службі судової охорони не передбачене визначення зазначеного стажу служби у пільговому обчисленні.

Постанова №393, яка регулює порядок визначення вислуги років особам, звільненим з військової та іншої служби, що дає право на призначення пенсій відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не поширюється на правовідносини щодо проходження служби у Службі судової охорони.

Тому, посилання позивача на Постанову №393, як на підставу для пільгового обчислення стажу, що дає право на надбавку за стаж працюючим співробітникам Служби судової охорони суд вважає безпідставним.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідачем доведена правомірність відмови у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення та на виплату надбавки за стаж служби, вислуги в пільговому обчисленні за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 06 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Тому, позов не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області (вул. Свободи, буд. 36,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43292507)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук