Рішення № 111498564, 12.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6475/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач) в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 в якості розрахункової величини 70% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27.09.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є вдовою пенсіонера МВС України ОСОБА_2 . З 27.09.2022 року позивачу призначена пенсія по втраті годувальника в розмірі 30% від грошового забезпечення її чоловіка. Так, ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримував пенсію з 10.08.2002 року пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ. Відповідач під час перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (надалі Постанова № 103), протиправно зменшив розмір його пенсії з 90% грошового забезпечення до 70%. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6068/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2016 року із врахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду відповідач перерахував пенсію ОСОБА_2 виходячи з основного розміру 90% грошового забезпечення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/23435/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року на підстав виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» довідки №33/36-1513 від 30.06.2021 року, з урахуванням виплачених сум. 27.02.2023 року, після призначеної пенсії по втраті годувальника, позивач звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про надання належним чином засвідчених копій розпоряджень про перерахунок пенсії її померлого чоловіка. Водночас, при здійсненні на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/23435/21 перерахунок пенсії з 01.12.2019 року ГУ ПФУ в Одеській області повторно зменшило основний розмір пенсії ОСОБА_2 з 90% до 70% грошового забезпечення. В подальшому, при перерахунку пенсії з 01.03.2022 року, відповідачем було збережено зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 90% до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає, що внаслідок протиправних дій відповідача було порушено її право на отримання пенсії по втраті годувальника у визначеному Законом розмірі, що стало підставою звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 03.04.2023 року позовну ОСОБА_1 залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом надання до суду: докази на підтвердження того, що позивач з 27.09.2022 року отримує пенсію по втраті годувальника.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, зазначених в ухвалі суду від 03.04.2023 року.

Ухвалою від 14.04.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/6475/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є вдовою пенсіонера МВС України ОСОБА_2 .

Позивачу з 27.09.2022 року призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року в розмірі 30% від грошового забезпечення її чоловіка.

ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років з основним розміром 90% від сум грошового забезпечення.

Так, з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 року та постанови Кабінету Міністрів України №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року по справі №420/6068/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.01.2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно та виплатити різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2016 року із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 з основним розміром пенсії 90% сум грошового забезпечення.

08.07.2021 року ОСОБА_2 звернуся до відповідача із заявою про перерахунок розміру грошового забезпечення згідно довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-1513 від 30.06.2021 року, починаючи з 01.12.2019 року, у задоволенні якої було відмовлено листом від 05.08.2021 року.

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року по справі №420/23435/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-1513 від 30.06.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області станом на березень 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року по справі №420/23435/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 року відповідач зменшив основний розмір його пенсії з 90 % до 70% сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що внаслідок протиправних ді відповідача було порушено її право га отримання пенсії по втраті годувальника у визначеному Законом розміром, що стало підставою звернення до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2,95 процентів.

Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01.10.2011 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.04.2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014 року.

Таким чином, положення статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими максимальний розмір пенсії обмежено 70 відсотками грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом №1166-VII з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.02.2021 року у справі №0940/2217/18.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року.

Таким чином, застосування відповідачем статті 13 Закону №2262-XII, яка регулює призначення пенсій, до правовідносин із перерахунку пенсії позивачу, є протиправним.

ОСОБА_2 мав вислугу в календарному обчисленні 32 роки та з 10.08.2005 року отримував пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року по справі № 420/6068/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року за вислугу років з основним розміром 90 % грошового забезпечення.

Вказаним рішенням суду звернуто увагу відповідача на неправомірність зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 під час її перерахунку. Однак, відповідач не врахував висновків суду та під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки повторно, всупереч закону, зменшив відсоткове значення розміру пенсії позивача.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом «б» ст.36 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаногоо в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання , пов`язаного з проходженням служби пенсія в разі втрати годувальника призначаються 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Враховуючи викладене, оскільки розмір пенсії позивача по втраті годувальника обчислюється безпосередньо із розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , який в свою чергу повинен був обчислюватись згідно положень Закону України №2262-ХІІ, правомірність обчислення пенсійним органом вказаного розміру грошового забезпечення безпосередньо впливає на розмір пенсії позивача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, про протиправність дій відповідача щодо застосування при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 в якості розрахункової величини 70% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 та зобов`язання відповідача по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 в якості розрахункової величини 70% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27.09.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 12.06.2023 року.

Суддя Г. В. Лебедєва