Ухвала суду № 111496167, 13.06.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду

13 червня 2023 року Справа №200/572/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та накладення штрафу у справі № 200/572/21-а за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області

до відповідача 2: Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області

про: визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року, стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області нараховану компенсацію втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року на користь ОСОБА_1 , стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області кошти на відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, яка станом на 01.01.2021 року складає 6000 грн. на користь ОСОБА_1 .

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області нараховану компенсацію втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року на користь ОСОБА_1 , стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області кошти на відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, яка станом на 01.01.2021 року складає 6000 грн. на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року, стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області нараховану компенсацію втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року на користь ОСОБА_1 , стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області кошти на відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, яка станом на 01.01.2021 року складає 6000 грн. на користь ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) нарахованої компенсацію втрати частини доходів у розмірі 783 (сімсот вісімдесят три) гривні 28 копійок від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року.

В частині позовних вимог про стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області кошти на відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, яка станом на 01.01.2021 року складає 6000 грн. на користь ОСОБА_1 відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 22 червня 2021 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року.

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про встановлення судового контролю. В обґрунтування вказаної заяви позивач посилається на те, що рішенням від 29.03.2021 року суд стягнув на її користь з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області нарахованої компенсацію втрати частини доходів у розмірі 783,28 грн. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року, однак, рішення суду не виконано та їй не виплачена зазначена сума. Позивач наголошує, що судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, а не виконання рішення має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. З огляду на те. Що відповідачем 1 не виконується рішення суду, позивач наголошує на необхідності встановлення судового контролю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/572/21-а задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року в справі № 200/572/21-а протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на керівника Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відмовлено.

Суд зазначає, що відповідач у встановлений строк звіт щодо виконання рішення суду не надав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року встановлено Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області новий строк в один місяць з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року в справі № 200/572/21-а.

На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 у справі №200/572/21-а.

Позивач надав до суду заперечення на звіт, відповідно до якого просив відмовити в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 року по справі № 200/572/21-а від 29.03.2021 року, витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області докази виплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783 грн. 28 коп. від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року та зобов`язати надати суду відомості, в яких передбачені кошти для погашення такої заборгованості (пенсійних виплат за рішеннями суду) у 2021-2023 рр., з визначенням запланованих дат виплати таких сум, зобов`язати керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення по справі № 200/572/21-а від 29.03.2021 року у повному обсязі, накласти штраф на керівника (відповідального працівника) Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який складатиме на дату виплати такого штрафу у разі не подання звіту про виконання судового рішення № 200/572/21-а від 29.03.2021 року з виплати нарахованої компенсації втрати частини доходів у розмірі 783 (сімсот вісімдесят три) гривні 28 копійок від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7582,59 грн., виплаченої 20 листопада 2019 року у повному обсязі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб.

З огляду на зазначені обставини, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду розглядається 13 червня 2023 року.

Розглянувши наданий Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/572/21-а від 29 березня 2021 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства (КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання судового рішення, а у разі неподання такого звіту чи за наслідками розгляду такого звіту - встановлення нового строку для подання звіту та накладання штрафу.

Отже, встановлення нового строку для подання звіту, в межах судового контролю за виконанням судового рішення передбаченого статтею 382 КАС України, можливе за неподання звіту або за наслідками розгляду звіту.

При цьому, зазначена процесуальна дія є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Частиною третьою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, у разі неподання суб`єктом владних повноважень у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, або за наслідками розгляду такого звіту суд має право накласти на керівника такого суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, або встановити новий строк подання звіту.

Разом з тим, розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно встановити, що рішення не виконано повністю або в частині, з`ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання рішення.

Частина перша статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що на разі відповідачем, а саме Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області не подано до суду звіт щодо виконання рішення суду, отже, суд позбавлений можливості встановити виконано рішення суду чи ні, або встановити, що стало підставою для не виконання рішення суду.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано до суду звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/572/21-а, проте, у суду відсутні підстави для прийняття зазначеного звіту, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є стороною у справі.

Крім того, за таких обставин суд не вбачає наразі підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області санкцій, передбачених частиною другою статті 382 КАС України.

Суд звертає увагу на те, що позивач не позбавлений можливості звернутися до суду із клопотанням про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Відповідно до статей 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У зв`язку з вищевикладеним, суд на підставі частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне встановити новий строк для подання Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звіту про виконання судового рішення в цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області новий строк в один місяць з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року в справі № 200/572/21-а.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська