Рішення № 111440228, 08.06.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 червня 2023 року № 520/12514/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В,, розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (м. Херсон, вул.28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

установив

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії від 19.11.2021 № 204250006010 щодо відмови у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію за віком як учаснику бойових дій, відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення , тобто з 15.11.2021

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії, наявність стажу підтверджена трудовою книжкою та іншими документами.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому ст.263 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч.2-5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі через систему Електронний суд, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надало суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначив про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, оскільки управління у спірних відносинах діяло у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням усіх обставин у справі.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступне.

Позивач народився 12.11.1966 року

Позивач проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 з 07.01.1985 по 01.12.1986.

Військова частина польова пошта НОМЕР_2 з 01.04.1980 по 10.01.1988, приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, що підтверджується Архівною довідкою Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 03.06.2014 № 4/64075, а також довідкою 3 відділу Куп`янського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 04.11.2021 № 3, згідно з якою позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) в період з 07.01.1985 по 01.12.1986 року.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_3 , виданою колгоспом імені ОСОБА_2 25.01.1983, позивач з 07.07.1982 року по 31.05.2000 року працював трактористом, завідуючим машинним двором в колгоспі імені Карла Маркса Шевченківського району Харківської області (в подальшому реорганізованому в КСП «Промінь», КСП ім..Карла Маркса), з 01.06.2000 по 05.12.2005 - трактористом в ТОВ «Безмятежне», з 15.12.2005 по 10.04.2006 - перебував на обліку в Шевченківському районному центрі зайнятості, з 11.04.2006 по 01.12.2006 - в ТОВ «Безмятежне» трактористом, з 14.12.2006 по 26.04.2007 - перебував на обліку в Шевченківському районному центрі зайнятості (з 15.03.2007 по 19.04.2007 працював на громадських роботах в ТОВ «Безмятежне», з 28.04.2007 по 21.12.2007 - трактористом в ТОВ «Безмятежне», з 15.01.2008 по 08.01.2009 - перебував на обліку в Шевченківському районному центрі зайнятості.

Після досягнення 55 років з урахуванням приписів ч.4 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.11.2021 № 204250006010 позивачу відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного трудового стажу.

Відмова у призначенні пенсії вмотивована тим, що до страхового стажу відповідно трудової книжки від 25.01.1983 НОМЕР_4 не зарахований період роботи за записами № 1-3 з 07.07.1982 по 21.01.1993 в колгоспі імені ОСОБА_2 , стаж зараховано з 22.01.1993 з переведення в КСП «Промінь», оскільки в наданих довідках № 242, 243, 244 від 28.09.2021, виданих Комунальною установою «Трудовий архів» Шевченківської селищної ради Харківської області, про вихододні в колгоспі ім..Карла Маркса с.Кравцівка значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 .

Перевіряючий оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншими законами і нормативно- правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону №1058-ІУ право на призначення дострокової пенсії за віком в тому числі мають особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ; 2. особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Так, відповідно до п. 20,21 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551 учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів. Учасниками бойових дій визнаються особи, які у період до набрання чинності Законом України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами. Дія абз. 1 цього пункту не поширюється на працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також на осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність).

Згідно з п. 19 ст. 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Зі змісту наведеної норми права вбачається, що законодавцем у тексті однієї статті закону одночасно визначено як категорії осіб, так і умови набуття ними права на пенсію за критерієм вікового цензу (стосовно чоловіків досягнення 55 річного віку) і критерієм цензу страхового стажу (стосовно чоловіків 25 років) тоді як згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 263/14242/17, правом на дострокове призначення пенсії за віком за визначених умов наділені не всі особи зі статусом учасника бойових дій, а тільки ті особи, які є військовослужбовцями, резервістами чи військовозобов`язаними, або особами, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Суд встановив, що на час звернення з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст.115 Закону № 1058 позивач досяг віку 55 років.

Згідно з архівною довідкою Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 03.06.2014 № 4/64075, довідкою 3 відділу Куп`янського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 04.11.2021 № 3 військова частина польова пошта НОМЕР_2 з 01.04.1980 по 10.01.1988 приймала участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) в період з 07.01.1985 по 01.12.1986 року.

Підставою для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слугувало те, що наданими документами не підтверджено наявність необхідного стажу 25 років.

Приписами ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнююча довідка використовується у випадку відсутності трудової книжки, відсутності у трудовій книжці відповідних записів чи неправильних або неточних записів.

Зі змісту долученої до матеріалів справи копії трудової книжки позивача вбачається, що вона містить запис: №1- « 07.07.1982 -принят в колхоз им. Карла Маркса Шевченковского района Харьковской области на основании пр. № 8 от 05/07-82 года»; №2 - « 29.10.1984 служба СА»; № 3 - « 2.02.1987 по 22.01.1993 принят в члены колхоза имена Карла Маркса Шевченковского района Харьковской области на основании приказа № 2 от 29.01.1987 года».

Вказані записи є чіткими, не мають будь-яких виправлень.

В той же час позивачеві до стажу не зараховані періоди роботи/служби з 07.07.1982 по 21.01.1993 в колгоспі «К. Маркса», оскільки в довідках № 242-244 від 28.09.2021, виданих Комунальною установою «Трудовий архів» Шевченківської селищної ради Харківської області, значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 .

Суд зазначає, що вказані довідки відносно прізвища позивача « ОСОБА_4 » мають приписку «російською мовою як зазначено в документах»). За даними паспорту позивача серії НОМЕР_5 , виданого 04.06.1997 року прізвище позивача російською мовою є « ОСОБА_4 », про що у трудовій книжці зроблено відповідну відмітку.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.11.2021 № 204250006010 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи оцінку вимогам про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення із відповідною заявою про призначення пенсії.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

При цьому, суд враховує, що у силу абзацу тринадцятого пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу першого пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви про призначення пенсії було визначено ГУПФ України в Херсонській області, то саме останній має завершити процедуру.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.11.2021 № 204250006010 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.11.2021, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України

Суддя Зоркіна Ю.В.