Рішення № 111439151, 09.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7150/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII та Порядку № 3-1 у зв`язку із значною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі у наступних розмірах: Посадовий оклад 52000,00 грн. (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); Оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; Надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн.; Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн.; Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн.; Премія (40%) 20800,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується отриманим посвідчення № НОМЕР_1 . До звільнення з військової служби займав посаду заступника військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України. Пенсію призначено з 15.04.2021 року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. В лютому 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок моєї пенсії з 01.02.2022, до якої додав копію листування щодо прирівняння посад прокурорів, в якому наявна інформація про Перелік працівників прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці. Разом з тим, відповідач листом від 16.02.2023 № 1067-869/Ц-02/8-2100/23 відмовив в перерахунку, пославшись на те, що: 1) питання визначення грошового забезпечення та розрахунок вислуги років належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств; 2) За матеріалами пенсійної справи визначити вислугу років немає можливості; 3) позивач має право на один вид пенсії. Призначення пенсії за нормами одного Закону, а проведення перерахунку пенсії за нормами іншого Закону не передбачено чинним законодавством. Позивач зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Пунктом 23 Порядку № 3-1 не встановлено конкретного переліку документів, що зобов`язаний подати пенсіонер, які б свідчили про виникнення його права на підвищення пенсії. Пунктом 23 Порядку № 3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII При цьому, стаття 63 Закону № 2262-XII визначає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п. п. 1-3 Порядку № 45, поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз.1 п.2 Порядку №45, серед яких відсутні органи прокуратури України. Оскільки органи прокуратура України не зобов`язані були повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час, як відповідно до частини 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 N 1697-VII «Про прокуратуру», з 1 січня 2022 року підвищено посадові оклади прокурорів окружної прокуратури, а відтак і інших прокурорів відповідно до встановлених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» коефіцієнтів, то саме зміна розміру посадового окладу відповідно частини 3 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та інформація про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII. В Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області наявна пенсійна справа позивача, за документами якої відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, з урахуванням змін розміру посадового окладу відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та інформації про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, відповідач в силу статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, з якого визначався розмір пенсії при її призначенні. Згідно частини 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 N 1697-VII "Про прокуратуру" посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Таким чином, з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача в наступних розмірах.

Ухвалою судді від 10.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

18.04.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 15.04.2021 як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XІІ (. Законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу із грошового забезпечення з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно Закону України «Про прокуратуру», та відповідно до довідок наявних в пенсійній справі, немає з огляду на наступне. Пенсію призначено на підставі Подання про призначення пенсії від 28.07.2021 №60/28889, наданого Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. Складові грошового забезпечення визначені за довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 09.06.2021 №21/137 та №21/138. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Право на перерахунок пенсії мають військовослужбовці, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262-ХІІ, який провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час такого перерахунку. До звільнення з військової служби Позивач займав посаду заступника військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України. При цьому, Позивач отримує пенсію з 15.04.2021 відповідно до Закону №2262-ХІІ, як пенсіонер Міністерства оборони України, отже, є військовим пенсіонером. Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється Законом України від 14.10.2014р. №1697-VII «Про прокуратуру». Додатком до вказаного Закону в редакції Закону від 02.07.2015 №578-VIII затверджено Перелік і територіальна юрисдикція місцевих та військових прокуратур, до якого входять Військові прокуратури, в т.ч. Військова прокуратура Південного регіону України. Водночас, наказом Генерального прокурора від 17.02.2021р. №3ш, у зв`язку із утворенням 15.03.2021 спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах окружних прокуратур) і припинення діяльності реорганізації військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих прокуратур) військову прокуратуру, зокрема Херсонського гарнізону виключено з структури і штатних розписів Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону та введено в структуру Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, зокрема Херсонську спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - Постанова №505) затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-7. Додатком 7 до Постанови №505 передбачено Схему посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657), відповідно до якої посадовий оклад заступника військового прокурора гарнізону складає 7460 грн. Херсонським ОТЦК та СП відповідно до Закону України «Про прокуратуру» видано позивачу довідку від 29.03.2023 №8/1/252 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступник військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України. Статус пенсіонера Міністерства оборони України, до структури якого не входять органи прокуратури, не було змінено. При цьому, Закон України «Про прокуратуру», на підставі якого позивачу видано оновлену довідку, як і Постанова №505 не регулюють питання перерахунку пенсії пенсіонерів з числа військовослужбовців. Крім того, приписами п. 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. З огляду на те, що Позивач був звільнений з військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону України, правонаступником якої є Херсонська спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері, яка у свою чергу входить до структури Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, компетенцію щодо надання інформації стосовно розміру грошового забезпечення Позивача має відповідна спеціалізована прокуратура. Отже, довідку про оновлений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 29.03.2023 №8/1/252, видано Херсонським ОТЦК та СП, поза межами своєї компетенції, тобто всупереч вимогам чинного пенсійного законодавства, що свідчить про порушення процедури передбаченої Порядком № 3-1.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 08.06.2015 № 393 ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списку особового складу Збройних Сил України та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.

Наказом Міністра оборони України від 03.03.2021 № 71 ОСОБА_1 звільнений з військової служби та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату.

Наразі позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та з 15.04.2021 отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII (пенсійне посвідчення від 18.08.2021).

До звільнення з військової служби ОСОБА_1 займав посаду заступника військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України.

Пенсію позивачу призначено на підставі подання про призначення пенсії від 28.07.2021 № 60/28889, наданого Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

В лютому 2023 року ОСОБА_1 через веб-портал ПФУ звернувся до із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2022, до якої додав копію листування щодо прирівняння посад прокурорів, в якому наявна інформація про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

У відповідь пенсійне управління листом від 16.02.2023 № 1067-869/Ц-02/8-2100/23 відмовило позивачу в перерахунку, вказавши, що складові грошового забезпечення визначені довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 09.06.2021 № 21/137 та № 21/138. Питання визначення грошового забезпечення та розрахунок вислуги років належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств. За матеріалами пенсійної справи визначити вислугу років немає можливості.

29.03.2023 Херсонським ОТЦК та СП на особисте звернення ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 8/1/252, в якій відображено розмір грошового забезпечення за нормами, чинним на 01.01.2022: посадовий оклад 52000,00 грн (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); оклад за військовим званням 1410,00 грн. (0.8Х 1762 грн., з урахуванням Примітки до Додатку № 14 до Постанови № 704); надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн. ((52000+1410)40%, з урахуванням Додатку № 16 до Постанови № 704); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн. ((52000+1410+21364)70%, з урахуванням абзацу четвертому підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн. (15% від 52000,00 грн.) Премія (40%) 20800,00 грн. (40% від 52000,00 грн.), а всього 155715,80 грн.

29.03.2023 ОСОБА_1 через веб-портал ПФУ звернувся до із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Херсонського ТЦК та СП від 29.03.2023 № 8/1/252, пославшись на те, що з 1 січня 2022 року підвищено посадові оклади прокурорів окружної прокуратури, а відтак і інших прокурорів відповідно до встановлених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» коефіцієнтів. Зміна ж розміру посадового окладу відповідно частини 3 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та інформація про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII.

У відповідь листом від 31.03.2023 № 2485-2856/Ц-02/8-2100/23 ГУ ПФУ в Херсонській області вказало, що, зокрема, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020, ухваленою у зразковій справі №240/6263/18, зазначено алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону №2262, до передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не змінився. Порядок №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалися у додатку 2 Порядку № 45.

Нормативно-правових актів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення після дати набрання законної сили судовими рішеннями у справі №826/3858/18 (05.03.2019) та у справі №826/12704/18 (19.11.2019) не приймалося.

Як наслідок, не надсилалося повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Також довідка Херсонського ОТЦК та СП Міноборони від 29.03.2023 № 8/1/252 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 (яка видавалася за особистим зверненням позивача) від уповноваженого органу до головного управління не надходила.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міноборони від 29.03.2023 №8/1/252 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022.

Водночас, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії.

Зважаючи на неправомірність відмови пенсійного управління та порушення своїх прав та інтересів, позивач звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

На переконання позивача, в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок його пенсії у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими ним, зокрема інформацію про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 63 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.1-5 вищезазначеної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

За змістом ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.43 Закону №2262-XII обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності з 01 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 45), передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку № 45).

Згідно з абз.1, 2 п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.9 п.3 Порядку №45, особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до абз.6 п.5 Порядку №45 особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

З огляду на матеріали справи, наказом Міністра оборони України від 08.06.2015 № 393 ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списку особового складу Збройних Сил України та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.

Позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 03.03.2021 № 71 та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату.

Порядком № 45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через Херсонський ОТЦК та СП.

Відповідно до абз. 5 пункту 2.6 Інструкції № 937 від 31 грудня 2014 року затвердженої наказом Міністерства оборони України, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: "Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств".

У спірних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату. Тобто, суд вважає, що належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є Херсонський ОТЦК та СП, а не Херсонська спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері, яка у свою чергу входить до структури Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Аналогічна правова позиція викладена у Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28 лютого 2023 року по справі № 640/17917/19, у якій судом вирішено подібні правовідносини, а тому висновки Верховного Суду є релевантними до розглядуваного спору.

Зокрема, Верховний Суд у вищезазначеній справі виснував, що оскільки позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату, то належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є відповідний військовий комісаріат, а не орган, з якого позивача було звільнено.

Предметом спору у цій справі є наявність чи відсутність права позивача на перерахунок пенсії, як особи, що отримує пенсію на підставі Закону №2262-XII, відповідно до довідки, яка видана Херсонським ОТЦК та СП.

З огляду на приписи статті 63 Закону №2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відтак, посилання пенсійного управління на те, що довідка Херсонського ОТЦК та СП від 29.03.2023 № 8/1/252 від уповноваженого органу до ГУ ПФУ не надходила, - є безпідставними, адже позивач має право подати додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відтак, в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими ним, зокрема інформацією про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його висновки про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за матеріалами пенсійної справи.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (Херсонська область, м. Херсон вул. 28 Армії, 6; ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII та Порядку № 3-1 у зв`язку із значною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі у наступних розмірах: Посадовий оклад 52000,00 грн. (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); Оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; Надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн.; Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн.; Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн.; Премія (40%) 20800,00 грн.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.В. Завальнюк