Рішення № 111439071, 09.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5005/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоду моєї роботи з 01.01.2004 по 31.12.2022 роки на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласнепатологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради».

зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» з 01.01.2004 по 31.12.2022 роки - з дати призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 01.10.1999 по теперішній час працює на посаді молодшої медсестри санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради».

Вказує, що пенсійним органом всупереч ст.60 Закону №1788 з 01.01.2004 не зараховується страховий стаж у подвійному розмірі.

Ухвалою суду від 22.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у строк не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження.

До суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що страховий стаж обчислюється з урахуванням норм ст.60 Закону №1788.

Пенсію позивачу обчислено при страховому стажі 48 років 8 місяців (враховано по 31.12.2022), в тому числі додатковому стажі 6 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 9061, 77 грн, визначеній за період з 01.07.2000 по 31.12.2022 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір встановлено на рівні 4 206, 24 грн.

Доплату за період з 17.11.2022 по 31.03.2023 в сумі 1 874, 12 грн буде нараховано в найближчий термін.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено наступне, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить паспорт громадянина України.

Позивач з 01.10.1999 по теперішній час працює на посаді молодшої медсестри санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради».

Позивачу призначено пенсію по інвалідності з 17.11.2022 року. При цьому ГУПФУ після 01.01.2004 не проводить обчислення страхового стажу позивача у подвійному розмірі, оскільки це не передбачено ст.24 Закону №1058, про що відповідач зазначив у листі від 09.03.2023 (а.с.29).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Пунктом 2.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), визначено, що до заяви про призначання пенсії додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для призначення пенсії надаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі постанова КМУ № 637).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), статтею 48 Кодексу законів про працю України, пунктом 1 Постанови КМУ № 637 та пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі Інструкція № 58), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 60 Закону № 1788-XII передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санаторно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

02.08.2002 року за вих. № 03-2/1751-02-4 Мінстерство праці та соціальної політики спрямувало до територіальних управлінь праці та соціального захисту населення спільний лист Мінпраці, Пенсійного фонду та Міністерства охорони здоров`я щодо зарахування часу роботи у патологоанатомічних відділеннях (бюро), відділеннях (групах) анестезіології та інтенсивної терапії та відділеннях інтенсивної терапії лікувальних закладів до стажу роботи у подвійному розмірі, для використання у практичній роботі.

У вищезазначеному листі вказано наступне: Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях лікувальних закладів зараховується в стаж роботи в подвійному розмірі. З метою подальшого вдосконалення та розвитку патологоанатомічної служби в Україні наказом Міністерства охорони здоров`я від 12.05.92 р. № 81 «Про розвиток та удосконалення патологоанатомічної служби в Україні» організовані патологоанатомічні бюро, які є закладами охорони здоров`я, із збереженням функціональних повноважень патологоанатомічних відділень. У зв`язку з викладеним, час роботи у патологоанатомічних відділеннях (бюро), відділеннях (групах) анестезіології та інтенсивної терапії та відділеннях інтенсивної терапії лікувальних закладів зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі».

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 в період з 01.10.1999 по 31.12.2022 роки (облікова дата для призначення пенсії) позивач працював на посаді молодшої медсестри санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» (після реорганізації та перейменування).

Назва «Патолого-анатомічне бюро» передбачено підпунктом 1.1.4 розділу 1 (Лікувально-профілактичні заклади закладів охорони здоров`я) Переліку закладів охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 року № 385 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.11.2002 року за № 892/7180.

Посада молодшої медсестри санітара передбачена пунктом 3 розділу «Робітники» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117, та пунктом 3 Додатку № 1 (Штатні нормативи медичного персоналу патологоанатомічних відділень лікувально-профілактичних закладів, патологоанатомічних бюро), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12.05.1992 року № 81 «Про розвиток та удосконалення патологоанатомічної служби в Україні».

Згідно довідки від 07.02.2023 року № 36 позивач працює на посаді молодшої медичної сестри (брата, санітарки) патологоанатомічного відділення в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» з 01.10.1999 р. по теперішній час (наказ № 53-к від 01.10.1999 р.).

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Вимогами пункту 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Таким чином зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач при призначенні позивачу пенсії протиправно не зарахував до його страхового стажу в подвійному розмірі період моєї роботи з 01.01.2004 по 31.12.2022 року на посаді молодшої медичної сестри (брата, санітарки) патологоанатомічного відділення в Комунальному некомерційному підприємстві «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради».

Таким чином, періоди роботи позивача з 01.01.2004 року по 31.12.2022 року на посаді молодшої медсестри санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII.

Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.12.2022 року на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII; зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» з 01.01.2004 по 31.12.2022 року відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2022 року на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи на посаді молодшої медсестри - санітара патологоанатомічного відділення Комунального некомерційного підприємства «Одеське обласне патологоанатомічне бюро» Одеської обласної ради» з 01.01.2004 року по 31.12.2022 року відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса